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重慶市關于做好2020年中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知
【農(nóng)機網(wǎng) 通知公告】 各區(qū)縣(自治縣)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、畜牧獸醫(yī)局(中心)、財政局，重慶高新區(qū)改革發(fā)展局，萬盛經(jīng)開區(qū)農(nóng)林局、財政局，委屬有關單位：
為深入貫徹落實黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中全會以及中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件部署要求，推動我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收，保障市場有效供給，2020年中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金、動物防疫等補助經(jīng)費預算已下達各區(qū)縣和有關單位(詳見渝財農(nóng)〔2019〕151號、渝財農(nóng)〔2019〕156號、渝財農(nóng)〔2020〕32號、渝財農(nóng)〔2020〕45號、渝財農(nóng)〔2020〕52號、渝財農(nóng)〔2020〕53號、渝財農(nóng)〔2020〕54號文件)。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部關于做好2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》(農(nóng)計財發(fā)〔2020〕3號)等要求，為做好項目實施工作，確保政策有效落實，現(xiàn)將有關工作通知如下。
一、聚焦重點任務，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院關于“三農(nóng)”工作重大決策部署，緊扣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、加快補齊全面小康“三農(nóng)”短板、突出抓好糧食生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等重點任務，統(tǒng)籌抓好新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持新發(fā)展理念，落實完善農(nóng)業(yè)支持保護制度改革，突出保供給、保增收、保小康，重點支持關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。
(一)扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧。深入落實中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)要求，進一步推動資金項目向貧困地區(qū)傾斜。指導貧困地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)扶貧，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧項目，防范產(chǎn)業(yè)扶貧風險，提升扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵推廣多種形式的利益聯(lián)結(jié)形式，構(gòu)建聯(lián)貧帶貧減貧的長效機制。
(二)保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎，保持糧食播種面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定，確保國家糧食安全。支持加快恢復生豬生產(chǎn)，強化重大動物疫病防控，全力推進生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。
(三)加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施建設。完善優(yōu)化農(nóng)機購置補貼，推進全程全面農(nóng)業(yè)機械化。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設施，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工處理能力，推動解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通出村進城“一公里”問題。
(四)大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，形成“點、線、面”結(jié)合、功能有機銜接的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興格局。促進家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，扶持帶動小農(nóng)戶發(fā)展。
(五)推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。全面落實以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案，切實保護耕地和水生生物資源，推進耕地質(zhì)量提升。強化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，大力推進畜禽糞污資源化利用，深入推進化肥農(nóng)藥減量增效，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。
二、推進資金統(tǒng)籌整合，完善項目管理方式
按照《國務院關于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》(國發(fā)〔2017〕54號)和《重慶市人民政府關于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》(渝府發(fā)﹝2018﹞58號)要求，進一步創(chuàng)新和完善資金管理使用機制，深入推進財政支農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌整合，落實和完善“大專項+任務清單”管理方式，切實提升政策的精準性、指向性和實效性。同時，要切實防止借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農(nóng)資金。
為扎實推動項目管理方式改革，市財政局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委將中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等資金整體切塊下達到區(qū)縣，實行“五到區(qū)縣三掛鉤”的項目管理模式，即將項目資金切塊到區(qū)縣、目標任務明確到區(qū)縣、審批權(quán)限下放到區(qū)縣、監(jiān)管責任落實到區(qū)縣、績效管理賦予到區(qū)縣，將資金切塊安排與績效評價、監(jiān)管責任、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展掛鉤。并依據(jù)中央下達我市的任務清單，提出各區(qū)縣(自治縣)和有關單位具體的任務清單(見附件)。區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要根據(jù)市級下達的任務清單，積極對接相關部門和業(yè)務(行業(yè))處室，細化落實具體工作任務。
各區(qū)縣(自治縣)可在大專項任務清單范圍內(nèi)，結(jié)合本地實際，在完成既定清單任務基礎上，統(tǒng)籌安排指導性任務補助資金，重點解決制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題。耕地地力保護補貼、農(nóng)機購置補貼、動物疫情強制撲殺補助等直接補貼，以及國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、有機肥替代化肥試點、農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務補獎、長江禁捕、畜禽糞污綜合治理和秸稈綜合利用等約束性任務補助資金不得統(tǒng)籌使用。
貧困區(qū)縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金，要嚴格按照《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》(國辦發(fā)〔2016〕22號)、《財政部、國務院扶貧辦關于做好2019年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作的通知》(財農(nóng)〔2019〕7號)、《重慶市人民政府辦公廳關于支持貧困區(qū)縣整合使用財政涉農(nóng)資金的實施意見》(渝府辦發(fā)﹝2016﹞124號)、《重慶市財政局重慶市扶貧開發(fā)辦公室關于做好2019年貧困區(qū)縣涉農(nóng)資金整合試點工作的通知》(渝財脫貧〔2019〕11號)執(zhí)行，禁止超項目范圍統(tǒng)籌整合使用資金。
鼓勵各地利用現(xiàn)有資金渠道，強化政策銜接配合，推動相關項目在實施過程中整合。探索將果菜茶有機肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用等農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用工作統(tǒng)籌銜接實施，相關涉農(nóng)資金可向已劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)傾斜，形成政策集聚效應，提高資金使用效益。
三、強化政策落實，做好項目實施各項工作
(一)加強資金監(jiān)管。各區(qū)縣(自治縣)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要切實加強農(nóng)業(yè)相關轉(zhuǎn)移支付資金使用監(jiān)管，全面清理資金使用管理中存在的突出問題，特別要有效解決補貼發(fā)放“后一公里”問題。配合有關方面切實強化重點領域違紀違法問題查處，并結(jié)合2019年七部門聯(lián)合開展的惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項治理反映的問題，舉一反三，完善農(nóng)業(yè)項目管理和政策實施機制，強化資金使用過程監(jiān)管，推動建立資金規(guī)范管理長效機制，確保中央強農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣落實。
各區(qū)縣(自治縣)及有關單位要嚴格按照農(nóng)業(yè)相關轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法和本通知要求管理使用資金，嚴禁將資金用于平衡預算、償還債務、建造樓堂館所、購置辦公車輛和設備以及發(fā)放人員工資津補貼等支出，嚴禁列支“三公”經(jīng)費、勞務補助和以學習考察為名的參觀旅游支出。會議費、培訓費、差旅費等支出要嚴格按照相關規(guī)章制度規(guī)定執(zhí)行。
中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等資金可以采取直接補助、政府購買服務、貸款貼息、先建后補、以獎代補、資產(chǎn)折股量化、擔保補助等支持方式。鼓勵主要采用貸款貼息等間接補助支持方式。采用貸款貼息的，貼息率不高于同期貸款市場報價利率(LPR)的50%。中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金采用直接補助的，須按照《農(nóng)業(yè)項目財政補助資金股權(quán)化改革方案》(渝農(nóng)改辦〔2016〕1號)、《關于調(diào)整〈農(nóng)業(yè)項目財政補助資金股權(quán)化改革方案〉有關內(nèi)容的通知》(渝農(nóng)改辦〔2020〕1號)相關規(guī)定執(zhí)行，且實行“先建后補”。
(二)細化實施方案。各區(qū)縣(自治縣)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要根據(jù)市里下達的任務清單和績效目標，結(jié)合本地實際，分解細化任務、合理安排資金，明確實施條件、補助對象、補助標準、實施要求和監(jiān)管措施，做到任務清晰、重點突出、資源優(yōu)化，確保資金規(guī)范使用、政策有效落實。各區(qū)縣(自治縣)農(nóng)業(yè)、財政部門和市級有關單位請于8月31日之前將項目實施方案報市級備案，其中貧困區(qū)縣報市扶貧領導小組備案，其他區(qū)縣和單位報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局備案。各項目區(qū)縣(自治縣)和單位對上報方案的真實性、合規(guī)性、準確性負責。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委計財處聯(lián)系人：宋朝忠，電話：89133344；市財政局農(nóng)業(yè)處聯(lián)系人：瞿波，電話：67575326。
(三)強化政策公開。各區(qū)縣(自治縣)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要及時將財政政策和實施方案向社會發(fā)布，按規(guī)定程序做好補助對象、資金安排等信息公開公示工作，廣泛接受社會監(jiān)督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層干部準確理解掌握政策內(nèi)容，積極營造有利于項目落實的良好氛圍。
(四)加強績效評估。牢固樹立以績效評價為導向的項目資金安排機制，不斷提高使用效益。根據(jù)下達的任務清單和績效清單，市里將適時組織開展績效評價和第三方評估，重點評價資金安排規(guī)范性、資金執(zhí)行及信息報送等情況，建立以結(jié)果為導向的激勵約束機制。區(qū)縣財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要科學制定本地區(qū)資金使用績效評價方案，將政策目標實現(xiàn)情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系，全面評估、考核政策和任務落實完成情況。
(五)注重信息調(diào)度。各區(qū)縣(自治縣)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門和市級有關單位要加強日常監(jiān)督管理，建立項目執(zhí)行定期調(diào)度督導機制，及時掌握并報送項目執(zhí)行和資金使用情況。各區(qū)縣(自治縣)及有關單位要通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項目管理系統(tǒng)每個月底報送資金執(zhí)行情況(具體工作另行通知)，2021年1月15日前報送項目實施總結(jié)和績效自評報告，并保證各項數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性。有關數(shù)據(jù)材料的報送情況納入相關資金的績效評價范圍，與下年度資金安排掛鉤。
附件：
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目實施方案及任務清單
2.農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金項目實施方案及任務清單
3.動物防疫等補助經(jīng)費項目實施方案及任務清單
重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
重慶市財政局
2020年7月31日
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