【農(nóng)機網(wǎng) 熱點關(guān)注】 西寧、海東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各州農(nóng)牧(農(nóng)牧和科技)局，省三江集團公司、省柴達木農(nóng)墾集團公司：
 

　　為深入貫徹中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議和全省農(nóng)村牧區(qū)工作會議、全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議等精神，對標對表全面建成小康社會目標任務，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，堅決守住糧食安全底線，持續(xù)推動化肥農(nóng)藥減量增效行動，全面推進種植業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，我廳制定了《全省2020年種植業(yè)工作要點》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，進一步細化工作方案，切實抓好落實，為全面建成小康社會和脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官奠定堅實基礎(chǔ)。
 

　　青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
 

　　2020年2月21日

 

 

　　2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，是全面完成“十三五”規(guī)劃目標任務、研究謀劃“十四五”規(guī)劃之年，鞏固種植業(yè)發(fā)展好形勢，確保小康社會之年糧食和農(nóng)業(yè)豐收，具有特殊重要意義。2020年種植業(yè)工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九屆中央農(nóng)村工作會議、中央一號、省委十三屆六次、七次全會精神，按照全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長和全省農(nóng)村牧區(qū)工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，堅決守住糧食安全底線，大力實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，推進種植業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，在做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的同時，統(tǒng)籌抓好種植業(yè)穩(wěn)定發(fā)展各項工作，為全面建成小康社會和脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官奠定堅實基礎(chǔ)。
 

　　在目標任務上，突出“守底線、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量”。“守底線”就是守住糧食安全底線。堅持穩(wěn)字當頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，確保全省農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在830萬畝以上，糧食作物播種面積穩(wěn)定在420萬畝以上，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸以上。“優(yōu)結(jié)構(gòu)”就是繼續(xù)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。重油菜、強青稞、抓蔬菜，鞏固區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，繼續(xù)優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品品質(zhì)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，打造“青”字牌特色農(nóng)產(chǎn)品。“提質(zhì)量”就是推動種植業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動試點300萬畝，力爭化肥和化學農(nóng)藥使用量分別較行動實施前減少40%和30%以上，利用率提高到40%以上。持續(xù)推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高種植業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
 

　　一、毫不放松抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保小康之年農(nóng)業(yè)豐收
 

　　1.全力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。始終堅持把穩(wěn)定糧食面積、提升糧食產(chǎn)能作為根本，守住農(nóng)牧民口糧基本自給的糧食安全底線。堅持“穩(wěn)字當頭”，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，力爭糧食作物播種面積穩(wěn)定在420萬畝以上。全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)劃定工作，完成24萬畝高標準農(nóng)田建設任務。創(chuàng)新開展綠色高質(zhì)高效糧食作物新品種和新品牌，集成示范一批糧食生產(chǎn)全過程高質(zhì)高效技術(shù)模式，以良種為基礎(chǔ)、以機械化為載體、以社會化服務為支撐，建設生產(chǎn)全程機械化、投入品施用精準化、田間管理智能化的標準化生產(chǎn)基地，提高糧食生產(chǎn)科技水平。
 

　　2.提升油料供給能力。以“全價值鏈發(fā)掘、全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)”為總體思路，適度擴大海南、海北地區(qū)油菜種植面積，研發(fā)推廣高油高蛋白新品種，用優(yōu)質(zhì)特早熟甘藍型油菜青雜4號替代高海拔地區(qū)白菜型小油菜，用高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗倒新品種青雜15號替代低海拔地區(qū)的青雜5號，大力促進油菜花用、菜用和肥用功能的開發(fā)，大力發(fā)展推進“雙低雜交”油菜優(yōu)新品種新技術(shù)示范推廣和全程機械化，力爭全年油料播種面積穩(wěn)定在220萬畝以上。加快化隆、共和兩縣大宗油料生產(chǎn)基地項目建設進度，確保按時、按節(jié)、按要求完成項目建設任務，進一步提高油料種植質(zhì)量和效益。
 

　　3.保障“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定供應。穩(wěn)定蔬菜面積，保障供應總量平衡，促進季節(jié)、區(qū)域、品種結(jié)構(gòu)及質(zhì)量安全，特別是穩(wěn)步提高“大棚房”整治率、溫棚復耕復墾率，增加智能溫室育苗數(shù)量，擴大速生葉菜類比重，確保疫情防控期間蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應。指導農(nóng)民因時因地抓好田間管理，根據(jù)市場需求合理安排品種結(jié)構(gòu)上市期，促進均衡供應，做好低溫等天氣防范應對，提高產(chǎn)量、提升品質(zhì)。集成推廣壯苗育苗、節(jié)水灌溉、精準施肥、輕簡化栽培等綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)模式，提高蔬菜生產(chǎn)科技水平。
 

　　4.推進科學防災減災。研判全年農(nóng)業(yè)氣象年景和災害發(fā)生趨勢，制定防災減災預案。建立健全快速反應機制，推進種植業(yè)氣象災害監(jiān)測預警信息化。加強災害監(jiān)測，密切與氣象、水利、應急等部門溝通會商，及時發(fā)布預警信息。根據(jù)災害發(fā)生情況和作物生育進程，制定抗災救災技術(shù)指導意見，組織專家和農(nóng)技人員深入生產(chǎn)一線，開展指導服務，推進科學抗災。加大救災支持，盡快恢復生產(chǎn)，努力減輕災害損失，實現(xiàn)有效救災。
 

　　5.加強重大病蟲疫情防控。繼續(xù)實施植物保護能力提升工程，完善重大病蟲疫情田間監(jiān)測網(wǎng)點，全面推行重大病蟲疫情智能化、自動化、標準化監(jiān)測預警。密切關(guān)注新發(fā)病蟲發(fā)展動態(tài)，突出抓好草地貪夜蛾、蠶豆象等重大植物疫情發(fā)生動向，落實防控責任和防控措施，推進科學防控，加強小麥條銹病、玉米螟、西藏飛蝗等遷飛性、流行性、暴發(fā)性病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、聯(lián)防聯(lián)控和應急防治。按照早發(fā)現(xiàn)，早防控，早治小，分區(qū)分時、全力撲殺的要求，堅決遏制重大植物疫情蔓延成災，確保重大病蟲害不大面積連片成災，危害損失控制在5%以內(nèi)。
 

　　6.壓實地方穩(wěn)產(chǎn)保供責任。強化糧食安全市(州)長責任制考核，進一步優(yōu)化考核指標，嚴格考核評分標準，加大支持糧食生產(chǎn)投入的分值比重，推動產(chǎn)糧大縣提高產(chǎn)能，提高自給率，各市(州)糧食面積和產(chǎn)量要保持基本穩(wěn)定。研究建立糧食生產(chǎn)監(jiān)測預警機制，科學確定分市(州)自給目標和底線要求，加強跟蹤分析和及時預警，壓實地方政府責任，提升糧食安全保障能力。
 

　　7.加強農(nóng)情信息調(diào)度。按照《青海省農(nóng)情調(diào)度月歷》要求，及時準確上報調(diào)度月歷表。根據(jù)農(nóng)時季節(jié)和種植業(yè)工作進度，按時上報文字信息材料。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)情信息基點縣和農(nóng)情田間定點監(jiān)測調(diào)查縣建設，完善工作制度，固定調(diào)查人員，維護好監(jiān)測設備，及時準確報送各種調(diào)查信息，更好地指導種植業(yè)生產(chǎn),充分發(fā)揮農(nóng)情信息在重大決策中的參謀作用。
 

　　二、持續(xù)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提升種植業(yè)供給質(zhì)量效率
 

　　8.調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。按照“糧經(jīng)飼”三元種植，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧油種植面積，青稞種植面積保持在100萬畝以上，適當擴大蔬菜、食用菌、花卉種植規(guī)模，推進標準化生產(chǎn)，建設露地蔬菜生產(chǎn)基地15萬畝，完成舊棚改造2000棟，努力提高設施蔬菜種植率，提升產(chǎn)品品質(zhì)，提高種植效益。充分發(fā)揮已成立的油菜、青稞產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，發(fā)展帶動油菜、青稞等新型經(jīng)營主體，推進油菜、青稞產(chǎn)業(yè)振興，扶持5家“雙低”油菜深加工企業(yè)，積極打造青稞產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開發(fā)提升青稞綜合價值，建立青稞良種繁育基地6萬畝以上，打造標準化、規(guī)模化綠色有機青稞生產(chǎn)基地30萬畝以上，推廣二茬復種油菜1萬畝以上，構(gòu)建穩(wěn)定生產(chǎn)、產(chǎn)銷順暢、質(zhì)量安全的蔬菜綠色產(chǎn)業(yè)體系。
 

　　9.積極發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。按照“重油菜、強青稞、抓蔬菜”的基本思路，持續(xù)推進油菜產(chǎn)業(yè)振興，充分發(fā)揮已組建的油菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合油菜產(chǎn)加銷力量，完善機制，在市場開拓、延伸產(chǎn)業(yè)鏈上取得新突破。落實《關(guān)于加快青海省青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，全面落實《青海省牦牛和青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃》，在青稞產(chǎn)品“走出去”上實現(xiàn)突破。堅持集約化、有機化、品牌化方向，推進蔬菜生產(chǎn)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變蔬菜發(fā)展方式，加快蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，以市場為導向，因地制宜發(fā)展藜麥、食用菌、大蒜等特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮綠色、有機、富硒優(yōu)勢，根據(jù)市場多元化、個性化消費需求，創(chuàng)建一批“青字牌”農(nóng)牧特色品牌。
 

　　10.開展耕地輪作休耕制度試點。實施輪作休耕試點面積50萬畝，以輪作為主、休耕為輔，擴大輪作、減少休耕。進一步完善組織方式、技術(shù)模式和政策框架，調(diào)整優(yōu)化試點區(qū)域，擴大小麥-薯類或豆類、青稞-油菜等輪作規(guī)模。鼓勵試點地區(qū)探索生態(tài)修復型、地力提升型、供求調(diào)節(jié)型等輪作休耕模式，豐富綠色種植制度內(nèi)涵。積極開展試點區(qū)耕地質(zhì)量監(jiān)測、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、第三方評估，確保保質(zhì)保量完成50萬畝輪作休耕試點任務。
 

　　三、穩(wěn)步提升種植業(yè)質(zhì)量效益，助力產(chǎn)業(yè)扶貧農(nóng)民增收
 

　　11.促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進種養(yǎng)結(jié)合，以養(yǎng)帶種、以種促養(yǎng)，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。促進產(chǎn)加銷銜接，大力發(fā)展訂單生產(chǎn)，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。支持新型服務組織開展代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，為一家一戶提供全程社會化服務，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。以蔬菜生產(chǎn)基地、蔬菜標準園、加工基地等為依托，努力打造圍繞果蔬產(chǎn)業(yè)的城市設施農(nóng)業(yè)、因地制宜發(fā)展休閑采摘、觀光旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建和延伸果蔬產(chǎn)業(yè)“接二連三”產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，促進農(nóng)旅融合，挖掘種植業(yè)外部增收潛力。
 

　　12.推進標準化生產(chǎn)。加快集成組裝一批標準化綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式，鼓勵新型經(jīng)營主體，按標生產(chǎn)，發(fā)揮示范作用。完善農(nóng)藥肥料標準體系，完成青海省牦牛和青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，青稞標準制定任務，加快制修訂一批肥料安全性標準、農(nóng)藥產(chǎn)品檢測方法標準。加強農(nóng)藥安全性使用監(jiān)督檢查，加大違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥、超范圍使用農(nóng)藥、不嚴格執(zhí)行安全間隔期等問題的查處力度，推進科學用藥，促進環(huán)境友好型綠色農(nóng)藥替代傳統(tǒng)農(nóng)藥，減少農(nóng)藥殘留，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
 

　　13.扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧。聚焦貧困地區(qū)，立足資源優(yōu)勢，推進青稞產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展，全面落實《青海省牦牛和青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃》，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色基地建設、品牌創(chuàng)建、標準制定，產(chǎn)品加工、產(chǎn)業(yè)融合。實施貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)模式集成示范項目，瞄準突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加力推廣標準化綠色生產(chǎn)技術(shù)，推進化肥農(nóng)藥減量增效，促進節(jié)本增效、增產(chǎn)增效。
 

　　四、大力推廣綠色生產(chǎn)方式，促進種植業(yè)持續(xù)發(fā)展
 

　　14.繼續(xù)推進化肥減量增效。認真貫徹落實《部省共建工作方案(2019-2023年)》和《青海省化肥農(nóng)藥減量增效行動總體思路》精神，全力以赴實現(xiàn)玉樹、果洛、黃南三州化肥農(nóng)藥減量增效行動全域覆蓋，加快推進湟源、平安、貴德、省三江集團有限責任公司整(縣、區(qū))場推進，積極落實(市、州)(縣、區(qū))配套資金、壓實屬地責任，確保有機肥按時、按節(jié)、按要求運輸田間地頭，推廣“綠肥+有機肥+輪作倒茬+水肥一體化等模式和綠色防控技術(shù)，完成300萬畝“兩減”行動試點任務，力爭化肥使用量較行動實施前減少40%以上，利用率提高到40%以上。充分利用農(nóng)貸資金，加強農(nóng)銀合作，進一步研究“兩減”行動資金使用中貼息、貼費等相關(guān)優(yōu)惠政策，推進使用農(nóng)貸資金，助力“兩減”行動，加快技術(shù)集成創(chuàng)新，組織專家分區(qū)域、分作物提煉一批化肥減量增效技術(shù)模式，建設一批化肥減量技術(shù)服務示范基地，為農(nóng)民提供全程技術(shù)服務。
 

　　15.深入推進有機肥替代化肥。積極探索與畜禽糞污資源化利用有機結(jié)合，因地制宜，抓好與畜禽糞污污染資源化利用工作的有效銜接，積極探索一批種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用的服務機制，撬動社會資本參與有機肥替代化肥行動，引導農(nóng)民多用有機肥、農(nóng)家肥。有機肥替代化肥試點縣(區(qū))要系統(tǒng)總結(jié)技術(shù)規(guī)程、推廣模式、運行機制，加快形成可復制、可推廣的組織方式和技術(shù)模式，推進有機肥替代化肥在更大范圍實施。
 

　　16.持續(xù)推進農(nóng)藥減量增效。深入開展農(nóng)藥減量增效行動，確?；瘜W農(nóng)藥使用量較行動實施前減少10%以上，利用率提高到40%以上。實施農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治100萬畝以上，綠色防控替代化學農(nóng)藥防治行動300萬畝，重點推廣生態(tài)控制、生物防治、物理防治、理化誘控、蜜蜂授粉等綠色增產(chǎn)技術(shù)和新型植保機械，扶持發(fā)展植保專業(yè)服務組織，推行統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合。推廣精準高效施藥、輪換用藥等科學用藥技術(shù)，著力提升科學安全用藥水平。
 

　　17.大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。結(jié)合實施國家節(jié)水行動，按照農(nóng)業(yè)灌溉用水總量、提升用水效率的要求，在干旱半干旱地區(qū)，以玉米、馬鈴薯等作物為重點，以提高天然降水和灌溉用水利用效率為主攻方向，集成推廣蓄水保墑、水肥一體化等旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)；在農(nóng)田基礎(chǔ)設施較好、有灌溉條件的地區(qū)，采用滴灌、噴灌、管道灌溉等模式，建立灌溉施肥制度，配套水溶肥料，實現(xiàn)水肥耦合。在干旱缺水的地區(qū)，以蓄集和高效利用自然降水為核心，推廣地膜覆蓋栽培技術(shù)。
 

　　18.繼續(xù)開展農(nóng)膜農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收。統(tǒng)籌安排實施全膜覆蓋栽培技術(shù)推廣100萬畝，繼續(xù)按照“誰購買誰交回、誰銷售誰收集、誰生產(chǎn)誰處理”的原則，完善農(nóng)田殘膜回收機制，開展農(nóng)田殘膜、農(nóng)藥化肥包裝物回收宣傳引導和督促檢查，農(nóng)田殘膜回收率達到90%，回收殘膜全部實現(xiàn)資源化利用。開展農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收工作，因地制宜探索回收模式，劃分生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位和使用者回收義務，鼓勵使用者自發(fā)回收農(nóng)藥化肥包裝廢棄物，引導專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織開展農(nóng)藥化肥包裝物回收服務。防止農(nóng)藥化肥包裝廢棄物污染，保障公眾健康，保護生態(tài)環(huán)境。
 

　　五、強化行業(yè)管理和體系建設，提高種植業(yè)工作效能
 

　　19.全面加強農(nóng)藥監(jiān)督管理。全面貫徹《農(nóng)藥管理條例》，落實各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)藥監(jiān)管職責，強化農(nóng)藥監(jiān)管隊伍及能力建設，加快構(gòu)建農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等信息監(jiān)測網(wǎng)絡，建立健全農(nóng)藥質(zhì)量追溯體系和誠信體系，嚴厲查處假冒偽劣農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營行為。完善工作規(guī)則，優(yōu)化辦事流程，創(chuàng)新服務方式，提高農(nóng)藥依法監(jiān)管和科學管理水平。
 

　　20.強化肥料監(jiān)督管理。把好有機肥生產(chǎn)原料關(guān)，強化用肥需求預測分析，及時發(fā)布有機肥市場價格動態(tài)。嚴格有機肥生產(chǎn)企業(yè)備案管理，加強有機肥原料儲備，原料配比等生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度。強化有機肥料生產(chǎn)、出廠、試驗等生產(chǎn)環(huán)節(jié)取樣和監(jiān)督抽查，保障全省300萬畝化肥農(nóng)藥減量增效行動試點用肥需求和質(zhì)量安全，維護廣大農(nóng)民合法權(quán)益。
 

　　21.推進規(guī)劃編制和重大課題研究。圍繞種植業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代種植業(yè)體系，編制《全省種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2025)》，明確“十四五”種植業(yè)發(fā)展總體思路和目標任務。編制《青海省突發(fā)生物災害應急預案》，完善《青海省農(nóng)牧業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急預案》和《青海省農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來生物入侵突發(fā)事件應急預案》，提出有害生物災害的應急措施，組織開展糧食生產(chǎn)支持保護政策等重大課題研究，增強政策的精準性和指向性。