【農(nóng)機網(wǎng) 政策導讀】川府發(fā)〔2019〕24號
 

　　各市(州)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
 

　　為貫徹落實《國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》(國發(fā)〔2018〕42號)，推動全省農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結合我省實際，制定本實施意見。
 

　　一、發(fā)展目標
 

　　到2020年，全省農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，“川字號”產(chǎn)業(yè)耕種收等環(huán)節(jié)機械化短板加快補齊，農(nóng)機作業(yè)“宜機化”條件加快改善，農(nóng)機推廣和社會化服務領域加快拓展，農(nóng)機使用效率進一步提高。全省農(nóng)機總動力超過4800萬千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到63%，大宗經(jīng)濟作物全程機械化生產(chǎn)體系基本建立，設施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化取得突破。
 

　　到2025年，適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要的農(nóng)機裝備產(chǎn)品和技術供給基本滿足，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到70%以上，其中丘陵山區(qū)達到55%以上。薄弱環(huán)節(jié)機械化全面突破，其中馬鈴薯種植、收獲機化率均達到45%，油菜種植、收獲機械化率分別達到50%和60%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化、智能化、數(shù)字化裝備水平持續(xù)提高。
 

　　二、加快推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
 

　　(一)提升農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。支持農(nóng)機科研院所、高校、農(nóng)機企業(yè)和農(nóng)機合作社等強化合作，共同組建農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合建設農(nóng)機裝備工程技術(研究)中心、重點實驗室等協(xié)同創(chuàng)新平臺，共同建立農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫。省直有關部門根據(jù)實際情況設立相應農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系缺門斷檔現(xiàn)代農(nóng)機裝備研發(fā)。在重點新產(chǎn)品研發(fā)補貼、首臺(套)認定及市場化應用補助、重點研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化等計劃中，加大對農(nóng)機裝備新技術和新產(chǎn)品研發(fā)的支持力度。利用省級工業(yè)發(fā)展資金、財政支農(nóng)資金，支持高校、科研院所和企業(yè)實施智能農(nóng)機裝備創(chuàng)新趕超工程。(經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負責。列*的為牽頭單位，下同)
 

　　(二)推動農(nóng)機裝備全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。支持農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間協(xié)同攻克基礎材料、基礎工藝、電子信息等“卡脖子”問題。鼓勵零部件企業(yè)與整機企業(yè)建立成本共擔、利益共享的新型合作機制，開展核心零部件研發(fā)，加快關鍵技術產(chǎn)業(yè)化。加快構建農(nóng)機裝備制造、科研、銷售、應用、維修、培訓全產(chǎn)業(yè)鏈體系，重點建設四川省現(xiàn)代農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園區(qū)(新都)。建立健全現(xiàn)代農(nóng)機流通體系和售后服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)機服務模式。到2025年，全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破1000億元、農(nóng)機流通服務產(chǎn)值達到100億元。(經(jīng)濟和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、科技廳等負責)
 

　　(三)支持農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強。將農(nóng)機裝備制造納入《“四川制造”品牌提升三年行動計劃(2019—2021)》，支持中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，培育一批農(nóng)機行業(yè)“單項”和“小巨人”企業(yè)。吸引具有國內(nèi)技術優(yōu)勢的企業(yè)入駐四川，打造“四川造”農(nóng)機品牌。鼓勵先進農(nóng)機裝備企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，落實出口退稅政策。鼓勵開展農(nóng)機裝備展覽、成果推介等活動。開展農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，推進檢驗檢測機構事中事后監(jiān)管系統(tǒng)建設，提升省級農(nóng)機試驗鑒定實驗室試驗鑒定能力。督促農(nóng)機裝備行業(yè)大力開展誠信自律行動和質(zhì)量提升行動，開展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專項行動。(經(jīng)濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負責)
 

　　三、著力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化
 

　　(四)增強“川字號”產(chǎn)業(yè)裝備供給能力。開展“川字號”產(chǎn)業(yè)農(nóng)機裝備需求調(diào)查，編制農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系農(nóng)機技術與裝備支持推廣目錄，重點研制引進推廣糧油機播(收)、果茶椒采摘、施藥、水肥一體化、蔬菜藥材栽植和收獲、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖飼喂、環(huán)境控制、糞污綜合利用、林竹采伐、農(nóng)產(chǎn)品初加工和儲藏冷鏈、設施農(nóng)業(yè)工廠化育苗、智能調(diào)控和信息化管理等急需裝備技術，優(yōu)先列入國家購機補貼范圍，做到“應補盡補、敞開補貼”；對薄弱環(huán)節(jié)機具在政策限額內(nèi)實行上限補貼。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳等負責)
 

　　(五)開展全程全面機械化示范行動。聚焦“川字號”產(chǎn)業(yè)，在省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)開展全程全面機械化示范行動，著力整村整鄉(xiāng)整縣推進。在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)開展主要農(nóng)作物全程機械化示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建行動。制定全程全面機械化示范激勵辦法，將符合相關要求的縣(市、區(qū))納入相關支農(nóng)項目支持范疇。將先進適用農(nóng)機裝備列入省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)培育、獎勵資金使用范圍。到2025年，按規(guī)定創(chuàng)建1000畝以上全程全面機械化示范區(qū)(基地)300個、示范縣(市、區(qū))60個。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳等負責)
 

　　(六)構建丘陵山區(qū)機械化生產(chǎn)體系。支持涉農(nóng)企業(yè)、科研院所、高校建立農(nóng)機農(nóng)藝融合科研基地、試驗場(站)，開展丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化技術路線、機藝融合模式研究，優(yōu)先支持涉及農(nóng)機農(nóng)藝融合的地方標準立項。大力推廣適宜丘陵山區(qū)耕地、作物和適度規(guī)模生產(chǎn)的中小型、輕簡化農(nóng)業(yè)機械。將丘陵山區(qū)機械化生產(chǎn)適應性作為重要指標納入科研育種、栽培或養(yǎng)殖模式、產(chǎn)后加工、農(nóng)田基本建設等工作考核體系。將農(nóng)機農(nóng)藝結合緊密的機型、作物品種、種植養(yǎng)殖和產(chǎn)后加工等設備及技術優(yōu)先列入省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)布的主推技術范圍。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳、省市場監(jiān)管局等負責)
 

　　四、大力提高農(nóng)機裝備智能化水平
 

　　(七)開展農(nóng)機裝備智能化提升示范。支持研制、引進一批適用的智能化農(nóng)機裝備和技術，推動信息感知、互聯(lián)網(wǎng)和智能控制等技術應用于農(nóng)機裝備，支持有條件的地方通過涉農(nóng)資金等渠道，對農(nóng)機裝備配備衛(wèi)星導航、作業(yè)監(jiān)測等智能終端給予專項補貼。建設“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”信息化平臺，推廣農(nóng)機遠程運維管理服務。將智能采收、變量施肥播種、精量植保、智慧灌溉、飼喂、環(huán)境調(diào)控等智能農(nóng)機裝備列入省級重點科研專項支持計劃。在政府購買社會化服務項目中優(yōu)先支持智能農(nóng)機裝備作業(yè)服務。(經(jīng)濟和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳等負責)
 

　　(八)加強數(shù)字農(nóng)業(yè)示范應用。制定數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)建設技術規(guī)范，建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)字農(nóng)業(yè)試點工程，開展物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、遙感等技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理環(huán)節(jié)的應用示范。實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”出村進城工程，開設“川字號”特色農(nóng)產(chǎn)品館和精品店，發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷、休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡營銷等電商項目，扶持專業(yè)化、本土化的農(nóng)業(yè)電商平臺。到2025年，全省建設30—50個數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地、20—30個農(nóng)業(yè)電子商務示范企業(yè)。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳等負責)
 

　　五、積極開展農(nóng)機化共享服務
 

　　(九)推動農(nóng)機社會化服務創(chuàng)新。實施“引機入川”計劃，免費發(fā)放跨區(qū)作業(yè)證，按規(guī)定免收跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(包括插秧機)及其運輸車輛通行費。建設一批“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心，推廣運用農(nóng)機應用程序(APP)、農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)平臺，推廣應用網(wǎng)絡訂單作業(yè)服務和新技術新裝備。落實農(nóng)業(yè)保險、信貸擔保、融資租賃等政策，扶持發(fā)展農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶、農(nóng)機作業(yè)公司等新型農(nóng)機服務主體。通過政府購買服務、財政支農(nóng)項目等，支持農(nóng)機合作社開展訂單作業(yè)、全程托管服務。到2025年，建成“全程機械化+綜合農(nóng)事”綜合服務中心100個。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通運輸廳、自然資源廳等負責)
 

　　(十)提升農(nóng)機公共服務能力。推進農(nóng)機安全監(jiān)管“放管服”改革，按規(guī)定開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動。優(yōu)化農(nóng)機鑒定程序，實施新產(chǎn)品、首臺(套)等適用性農(nóng)機產(chǎn)品專項鑒定，提高農(nóng)機公益性試驗鑒定能力。建立健全農(nóng)機化發(fā)展統(tǒng)計、評價指標體系，加強農(nóng)業(yè)機械化行業(yè)發(fā)展監(jiān)測工作。強化農(nóng)機維修網(wǎng)點建設，鼓勵有條件地區(qū)將農(nóng)機維修納入政府購買服務內(nèi)容。健全縣鄉(xiāng)農(nóng)機推廣機構，配齊配強農(nóng)機推廣人員，提升農(nóng)機推廣服務能力。到2025年，按規(guī)定創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機”示范縣(市、區(qū))20個。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省委編辦等負責)
 

　　六、持續(xù)改善農(nóng)機作業(yè)基礎條件
 

　　(十一)改善農(nóng)機作業(yè)基礎條件。將“宜機化”納入高標準農(nóng)田建設、農(nóng)村土地整治重要內(nèi)容，制修訂相關制度、標準、規(guī)范和實施細則。整合涉農(nóng)項目資金支持丘陵地區(qū)開展農(nóng)機生產(chǎn)道路建設，切實解決農(nóng)機下田“后一公里”問題。合理布局農(nóng)機具存放和維修、農(nóng)作物育秧育苗、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地烘干存儲及初加工等農(nóng)機作業(yè)服務配套設施。將曬場、烘干、機具庫棚等配套設施納入高標準農(nóng)田建設范圍。在年度建設用地指標中，優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體配套設施建設用地。到2025年，高標準農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)機通達率達到95%以上。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、財政廳等負責)
 

　　(十二)推動農(nóng)村機電提灌站建設。落實丘陵山區(qū)農(nóng)村機電提灌發(fā)展規(guī)劃，推進沿江、沿河、沿湖機電提灌站建設和老舊提灌站更新改造。加強新能源、新技術、新材料和新設備應用，在干熱河谷地區(qū)、太陽能資源豐富地區(qū)重點推動太陽能提灌設施建設。開展提灌設施標準化、智能化、信息化示范建設，大力推廣滴灌、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉設施設備，重點推進智慧灌溉落地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。到2025年，新建改造提灌站15000座，保障常年機電灌溉能力2000萬畝。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、水利廳等負責)
 

　　七、積極落實扶持政策
 

　　(十三)創(chuàng)新完善農(nóng)機購置補貼政策。鼓勵開展農(nóng)機化發(fā)展綜合獎補、新產(chǎn)品補貼試點，對新型經(jīng)營主體開展薄弱環(huán)節(jié)機械化作業(yè)給予補貼。對購置或租賃大中型、高性能農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體給予貸款貼息或融資租賃補助。對國外引進的先進適用農(nóng)機技術和裝備，同等享受國內(nèi)購機補貼政策。積極推動農(nóng)機報廢更新補貼工作。鼓勵具備條件的地方，對大馬力、復合型、高性能以及適合丘陵山地的農(nóng)業(yè)機械等實行累加補貼。推廣使用補貼機具二維碼管理、手機APP申請和審核、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控“三合一”平臺，優(yōu)化補貼政策便民利民措施。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、四川銀保監(jiān)局等負責)
 

　　(十四)加大財稅金融支持力度。用好省級財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目政策，支持開展農(nóng)機科技創(chuàng)新攻關、全程全面機械化示范、農(nóng)機裝備智能化提升示范、農(nóng)機推廣服務、數(shù)字化示范應用、農(nóng)機作業(yè)基礎條件建設等。加大縣級涉農(nóng)資金整合力度，將農(nóng)機化發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風險補償金政策支持范疇。按國家規(guī)定落實農(nóng)機融資租賃服務、農(nóng)業(yè)機械耕作服務增值稅優(yōu)惠，企業(yè)從事農(nóng)機作業(yè)和維修服務所得免征企業(yè)所得稅等政策。引導金融機構加大農(nóng)機裝備制造企業(yè)、農(nóng)機新型服務主體信貸投放力度，開展農(nóng)機裝備抵押貸款、融資租賃和信貸擔保服務。鼓勵有條件的市縣選擇重點農(nóng)機品種，支持開展農(nóng)機保險。(財政廳、四川省稅務局、四川銀保監(jiān)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負責)
 

　　八、加強人才培養(yǎng)和組織領導
 

　　(十五)注重農(nóng)機人才培養(yǎng)。支持省內(nèi)高校加強農(nóng)業(yè)工程學科、專業(yè)建設，擴大農(nóng)業(yè)工程類專科生、本科生、研究生培養(yǎng)規(guī)模，開展農(nóng)業(yè)工程領域本、?？迫瞬排囵B(yǎng)模式改革，支持農(nóng)業(yè)工程類專業(yè)實施“人才教育培養(yǎng)計劃”，建設專業(yè)。鼓勵農(nóng)機人才交流合作，支持農(nóng)機專業(yè)人才出國留學、聯(lián)合培養(yǎng)。通過政府購買服務、統(tǒng)籌用好涉農(nóng)項目政策等方式支持農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)專業(yè)技術人員的崗位培訓，培養(yǎng)“農(nóng)機工匠”，支持新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)機操作維修技能培訓，遴選和培養(yǎng)一大批“農(nóng)機標兵”。鼓勵大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領辦新型農(nóng)機服務組織，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的一線農(nóng)機人才隊伍。(教育廳、人力資源社會保障廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負責)
 

　　(十六)建立健全組織實施機制。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、經(jīng)濟和信息化廳牽頭的省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。完善糧食安全省長責任制等政府目標考核中的農(nóng)業(yè)機械化內(nèi)容，落實部門責任，加強經(jīng)費保障，強化工作推動。各市(州)人民政府要將加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和議事日程。按規(guī)定表彰農(nóng)業(yè)機械化先進縣。(各市〔州〕人民政府、人力資源社會保障廳、省糧食和儲備局、省委農(nóng)辦等負責)
 

　　本實施意見自發(fā)布之日起施行，《四川省人民政府關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的實施意見》(川府發(fā)〔2011〕7號)同時廢止。
 

　　四川省人民政府
 

　　2019年9月2日