國務院召開中央一號文件發(fā)布會 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號角已吹響
【中國農機網 政策導讀】日前，《中共中央 國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》，即今年的中央一號文件正式對外發(fā)布。2月20日，國務院新聞辦公室舉行堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作《若干意見》發(fā)布會，共同解讀中央一號文件，并答記者問。
就發(fā)布會重點內容，中國農機網(www.nbazbb.cn)整理如下：
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“槍”打響
2018年，“三農”工作取得了多方面進步，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施開局良好。據發(fā)布會消息，2018年糧食總產量達到13158億斤，連續(xù)7年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上，肉蛋奶、果菜漁等重要農產品供應充裕；農村居民人均可支配收入14617元，增速繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入；農村人居環(huán)境整治三年行動的啟動實施，更是為農村的發(fā)展提供了更加適宜的發(fā)展環(huán)境，“三農”發(fā)展整體穩(wěn)中向好。
農業(yè)農村部部長韓長賦指出，2019年的中央一號文件繼續(xù)對做好“三農”工作作出了全面部署。要突出穩(wěn)中求進工作總基調，著眼于穩(wěn)市場、保供給，穩(wěn)就業(yè)、促增收，穩(wěn)政策、促改革，穩(wěn)社會、促和諧；突出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總抓手，逐項明確階段性工作舉措；突出圍繞硬任務抓落實，細化舉措、壓實責任；突出農業(yè)供給側結構性改革主線，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針作出部署；突出發(fā)揮農村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用；突出農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展政策導向，進一步強化政策支持。
“三農”工作的五項硬任務
2019年的一號文件“三農”工作是圍繞五項硬任務作重點部署的。，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。第二，抓好糧食生產。第三，增加農民收入。第四，改善農村人居環(huán)境。第五，補齊農村基礎設施和公共服務短板。
事實上，可以說這與2018年年底農村工作會議上韓長賦所總結的2019年“三農”工作的五件大事、要事、急事、難事不謀而合。這五件大事包括：堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、務必穩(wěn)定糧食面積和產量、農村人居環(huán)境整治由點到面全面推開、“大棚房”問題清理整治按時保質完成專項行動、毫不松懈做好非洲豬瘟防控工作。
“木桶效應”強調了補齊短板在發(fā)展中的重要性，而2018年的脫貧攻堅工作無疑在力度、廣度、深度和度上都有了突破性進展，各項專項舉措更是扎實落地，實實在在做到了利民、惠民。但是我們依然不能否認“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)依然是脫貧攻堅中難啃的硬骨頭，2019年，將打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為五項硬任務之一更是具有重要意義。
糧食生產顯然是農業(yè)發(fā)展的重中之重，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌整合資金推進高標準農田建設也是眾多省市在《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中的明確要求。
而伴隨著“三農”工作的進一步發(fā)展，人們對于人居的環(huán)境的要求自然也在進一步提高，2018年，中央農辦 農業(yè)農村部等18部門印發(fā)的《農村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》。聚焦村莊環(huán)境衛(wèi)生難題，將于今年起在全國范圍內集中組織開展農村人居環(huán)境整治村莊清潔行動，帶動和推進村容村貌提升。
提出大豆振興計劃
大豆是的植物蛋白資源，隨著人居消費水平的提高，對大豆的需求也在不斷增加。此外，近年來的玉米產業(yè)結構調整也是提出大豆振興計劃的重要原因。
中央一號文件中主要從技術、結構以及政策層面對大豆振興計劃給予支持。提出要穩(wěn)定恢復中國大豆種植面積，主要是在東北地區(qū)、黃淮海地區(qū)擴大大豆種植；在科研上加快、高產大豆品種選育，開展聯合攻關，提高大豆品種的適應性、高產性和性；結合加工業(yè)發(fā)展，培育一些新的大豆企業(yè)、新的合作組織，提高大豆生產經營的組織化程度和水平。
深化土地制度改革
處理好農民和土地的關系仍然是深化農村改革的主線，因此，中央一號文件對新一輪農村改革作出了部署。
保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，扎實完成承包地確權登記頒證，妥善處理好、化解好問題，將土地承包經營權證書發(fā)到農戶手中，我們叫頒鐵證、吃定心丸；研究出臺第二輪土地承包到期以后再延長30年的配套政策，根據中央要求，制定配套政策，確保政策銜接，能夠平穩(wěn)過渡。
要繼續(xù)深化農村土地制度三項改革，就是土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革。改革試點比較成熟的，在修改相關法律基礎上，完善配套制度，全面推開，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場；試點不夠充分還不夠成熟的，要穩(wěn)慎推進，拓展改革試點，豐富試點內容，探索適度放活宅基地和農民房屋使用權的有效途徑，盤活利用閑置宅基地和閑置農房，增加農民的財產性收入。
創(chuàng)新經營方式，完善承包地“三權分置”的法律法規(guī)和政策體系。2014年，《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》印發(fā)，要求大力發(fā)展土地流轉和適度規(guī)模經營，五年內完成承包經營權確權。現已進入第五年，土地流轉和多種形式規(guī)模經營*。
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