【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 地方農(nóng)機(jī)】 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是黨中央、國務(wù)院一項(xiàng)重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力,增加農(nóng)民收入,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重大措施。
 

　　2014年以來,山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)農(nóng)機(jī)部門共爭取國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金4870多萬元,對3800臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行補(bǔ)貼,其中大中型拖拉機(jī)1143臺(tái),收獲類機(jī)械621臺(tái),畜牧機(jī)械46臺(tái),農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械6臺(tái),受益農(nóng)戶2100多戶。通過這項(xiàng)政策的實(shí)施和推動(dòng),河?xùn)|區(qū)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)得到了極大改善和優(yōu)化,農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平和社會(huì)化服務(wù)能力得到了提高。農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用越來越突出。
 

　　近年來,隨著中央和省市對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的不斷完善,監(jiān)管力度也越來越大。2019年省委巡視組對河?xùn)|區(qū)進(jìn)行巡視期間,對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作進(jìn)行了巡視,發(fā)現(xiàn)部分經(jīng)銷商存在虛開發(fā)票,冒領(lǐng)補(bǔ)貼的現(xiàn)象,影響了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼業(yè)務(wù)的正常開展,責(zé)令農(nóng)機(jī)部門認(rèn)真整改。
 

　　針對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在實(shí)施過程出現(xiàn)的問題,河?xùn)|區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視,及時(shí)召開專題會(huì)議,研究部署整改工作,河?xùn)|區(qū)農(nóng)機(jī)部門主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為,通過學(xué)習(xí)研究省市補(bǔ)貼政策內(nèi)容,分析存在問題的原因,找出了解決問題的關(guān)鍵:一是暫停部分經(jīng)銷商農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格。二是召開座談會(huì)、研討會(huì)、征求意見會(huì)和廉政建設(shè)會(huì),研究如何貫徹、實(shí)施好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。三是對受市場銷售價(jià)格影響的產(chǎn)品補(bǔ)貼比例進(jìn)行了高上限規(guī)定。四是就巡視整改帶來的工作上的影響,向領(lǐng)導(dǎo)和購機(jī)戶做了大量的宣傳解釋工作,得到了廣大購機(jī)戶的理解和支持,巡視整改方案和整改結(jié)果得到了巡視組的認(rèn)可,整個(gè)巡視整改工作得到了省市農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)部門的充分肯定。通過巡視整改加深了對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的認(rèn)識(shí),提高了建立補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制的緊迫感、責(zé)任感和使命感。
 

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),提高思想認(rèn)識(shí)。開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作,既是農(nóng)機(jī)部門樹立行業(yè)廉政形象的要求,也是農(nóng)機(jī)行業(yè)管理工作的一項(xiàng)重要措施。一是明確責(zé)任主體。為正確行使權(quán)力和履行職責(zé),確保補(bǔ)貼政策不走樣,嚴(yán)格落實(shí)“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)、工作人員直接負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制,做到目標(biāo)到崗、責(zé)任到人,確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作透明、規(guī)范、公正。二是作出廉政承諾。農(nóng)機(jī)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員根據(jù)職責(zé)分工,分別向上級(jí)部門作出廉政承諾;同時(shí),農(nóng)機(jī)部門與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、購機(jī)農(nóng)戶簽訂承諾書,并嚴(yán)格遵守,確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任的落實(shí)。三是建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作中及時(shí)公開補(bǔ)貼政策相關(guān)信息,全面落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作程序,認(rèn)真分析查找農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施中容易產(chǎn)生腐敗問題的環(huán)節(jié),嚴(yán)格遵守執(zhí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼紀(jì)律,切實(shí)做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。
 

　　二是分清責(zé)任界限,規(guī)范補(bǔ)貼流程。一是界定補(bǔ)貼比例上限。針對發(fā)現(xiàn)的個(gè)別農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)存在虛開發(fā)票套取國家補(bǔ)貼資金的行為,2020年5月河?xùn)|區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開工作會(huì)議,按照“定額補(bǔ)貼,比例控制”的要求,研究確定河?xùn)|區(qū)購機(jī)補(bǔ)貼高比例上限不超過40%(不含40%),并決定從2019年度購機(jī)補(bǔ)貼工作中開始執(zhí)行,從而明確了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)界限,為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的有效落實(shí)明確了依據(jù)。二是規(guī)范申報(bào)程序。進(jìn)一步梳理購機(jī)補(bǔ)貼申領(lǐng)流程,完善經(jīng)銷商、購機(jī)戶承諾制,要求購機(jī)戶、經(jīng)銷商承諾所提供的發(fā)票、合格證、機(jī)具信息等補(bǔ)貼申請資料真實(shí)有效。鼓勵(lì)購機(jī)者通過非現(xiàn)金方式與經(jīng)銷商結(jié)算機(jī)具購機(jī)款,確保資金往來全程留痕。三是建立臺(tái)帳管理制度。從今年5月起,區(qū)內(nèi)所有銷售補(bǔ)貼機(jī)具的經(jīng)銷商,在銷售農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品過程中,都建立了補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)銷臺(tái)帳管理制度,即《進(jìn)貨登記臺(tái)帳》、《銷售登記臺(tái)帳》;經(jīng)銷商在提交補(bǔ)貼機(jī)具申報(bào)資料的同時(shí),要向監(jiān)管部門上報(bào)臺(tái)帳資料,監(jiān)管部門對經(jīng)銷商臺(tái)帳建立情況、登記情況進(jìn)行全面監(jiān)管;未按要求建立臺(tái)帳、未按《臺(tái)帳》登記事項(xiàng)進(jìn)行登記的,按有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行處理。
 

　　三是完善制度建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是制定補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)制度。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)流程,結(jié)合省市相關(guān)文件,借鑒其他縣區(qū)的經(jīng)驗(yàn),制定《河?xùn)|區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)工作制度》,實(shí)現(xiàn)全程透明操作,多方位接受社會(huì)監(jiān)督,讓國家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在陽光下運(yùn)行。二是建立專項(xiàng)審計(jì)制度。每年邀請審計(jì)部門對上一年度購機(jī)補(bǔ)貼工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管的專業(yè)性、性,大可能堵塞項(xiàng)目實(shí)施漏洞,防止問題的發(fā)生。三是實(shí)行評議淘汰制度。定期邀請財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門、農(nóng)機(jī)合作社代表、購機(jī)農(nóng)戶代表等社會(huì)各屆人士,對經(jīng)銷商在遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營、銷售價(jià)格、售后服務(wù)等方面進(jìn)行公開評議,凡被評為基本合格的經(jīng)銷企業(yè),均給予黃牌警告,限期進(jìn)行整改;凡被評議為不合格的經(jīng)銷企業(yè),一律取消其經(jīng)銷資格;凡調(diào)查核實(shí)有買空賣空、弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)等違規(guī)行為,移送司法機(jī)關(guān)處理。
 

　　四是抓好政策宣傳,加大信息公開。一是做好宣傳引導(dǎo)。充分利用“村村響”、電視、網(wǎng)站、微信群、融媒體等多種方式,利用掛圖、標(biāo)語、專欄、墻報(bào)、政策問答資料等載體,向全區(qū)廣大農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)廣泛宣傳農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼申報(bào)審核流程,讓老百姓了解政策、知道政策、熟悉政策,做到人人皆知,不斷提高購機(jī)補(bǔ)貼政策的透明度。二是做到信息公開。各鎮(zhèn)街、社區(qū)(村居)要建立健全購機(jī)農(nóng)戶信息公開制度(張榜公示),重點(diǎn)公示購機(jī)者姓名、所購機(jī)具的名稱、型號(hào)、數(shù)量、經(jīng)銷企業(yè)名稱等信息,并堅(jiān)持每月公示一次,公示期限不少于20天,確保惠民政策實(shí)施的公開、公正、公平。三是搞好信息通報(bào)。在實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作過程中,對好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題及時(shí)總結(jié)交流;對違規(guī)違紀(jì)、暗箱操作、虛報(bào)冒領(lǐng)、轉(zhuǎn)手倒賣補(bǔ)貼機(jī)具的行為,給予嚴(yán)肅處理。
 

　　五是加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí),開展廉政教育。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。通過開展業(yè)務(wù)知識(shí)和有關(guān)政策法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí),不斷提升農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作人員的綜合素質(zhì)和實(shí)際工作能力,重點(diǎn)學(xué)習(xí)省、市《2018-2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施方案》、《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理細(xì)則(試行)》,解讀購機(jī)補(bǔ)貼政策,進(jìn)一步增強(qiáng)工作人員依法履職本領(lǐng)。二是開展廉政警示教育。通過講廉政黨課、集中學(xué)習(xí)違法違紀(jì)案件反面教材等形式,扎實(shí)開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼反腐倡廉警示教育。結(jié)合主體黨日活動(dòng),集中學(xué)習(xí)區(qū)紀(jì)委下發(fā)的警示教育案例、懺悔警示錄選編,切實(shí)提高干部廉潔自律意識(shí),提升農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控能力,確保購機(jī)補(bǔ)貼高效廉潔實(shí)施。三是健全責(zé)任追究制度。建立“誰辦理、誰負(fù)責(zé),誰核實(shí)、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度,做到目標(biāo)到崗、責(zé)任到人的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作責(zé)任制。通過區(qū)政府網(wǎng)站、農(nóng)機(jī)系統(tǒng)專網(wǎng),定期公開農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息、咨詢投訴電話,接受社會(huì)監(jiān)督。
 

　　六是加大懲處力度,增強(qiáng)法制意識(shí)。一是重拳出擊,嚴(yán)厲查處違法犯罪行為。對發(fā)現(xiàn)的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違法違規(guī)行為,嚴(yán)肅查處,絕不姑息遷就。目前,對已暫停的8家違規(guī)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè),根據(jù)調(diào)查處理進(jìn)度和法院處理決定,適時(shí)進(jìn)行規(guī)范處理,對判決有違法行為的經(jīng)銷企業(yè)依法取消農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格。二是以案釋法,時(shí)刻保持警鐘長鳴。通過每年一次的農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)座談會(huì),傳達(dá)省市農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策精神,強(qiáng)化紀(jì)律約束,并就農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼過程中容易出現(xiàn)的代辦補(bǔ)貼、補(bǔ)貼比例過高、虛開發(fā)票等問題進(jìn)行典型案例解讀,進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)依法銷售、購機(jī)戶依法購機(jī)意識(shí),時(shí)刻讓經(jīng)銷商引以為戒,自覺遵紀(jì)守法,誠信經(jīng)營,真正把惠農(nóng)政策做細(xì)做實(shí)做好。三是暢通舉報(bào),發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。在實(shí)施購機(jī)補(bǔ)貼過程中,公開舉報(bào)電話,暢通接聽信息,凡舉報(bào)假借農(nóng)民身份證件辦理虛假購機(jī)手續(xù)、虛開發(fā)票、買空賣空、以小報(bào)大、一機(jī)多報(bào)等套取國家補(bǔ)貼資金行為,以及監(jiān)管工作人員在購機(jī)補(bǔ)貼監(jiān)管過程中,凡有吃拿卡要的、弄虛作假的,一經(jīng)查實(shí)監(jiān)管部門將嚴(yán)肅處理,對違法犯罪行為移送司法機(jī)關(guān)依法處理。