【農(nóng)機網(wǎng) 熱點關(guān)注】  編者按: 今年以來，各地認真貫徹《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司關(guān)于開展“十四五”和2035年農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展目標任務(wù)研究的函》(農(nóng)機政〔2021〕56號)有關(guān)要求，扎實開展分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展目標任務(wù)研究，推動農(nóng)業(yè)機械化全程全面和高質(zhì)量發(fā)展，取得了積極成效?，F(xiàn)將江蘇、浙江、重慶等省(市)典型做法予以刊發(fā)，供各地交流學(xué)習(xí)。
 

 

 

　　江蘇在率先整省實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化的基礎(chǔ)上，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)推動農(nóng)林牧漁和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化全面發(fā)展，多措并舉，加快打造農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展升級版，預(yù)計2021年全省農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到83%左右，畜牧業(yè)、林果業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率總體接近60%。
 

　　一、成立研究專班，形成工作合力
 

　　成立由分管廳長任組長的“四分”專題研究組，省市縣三級聯(lián)動，產(chǎn)學(xué)研推四維一體，共同研究查找薄弱環(huán)節(jié)，合力解決農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展難題。印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)機化目標任務(wù)“四分”研究工作的通知》，推動市、縣用“四分”方法研究農(nóng)機化發(fā)展。省“四分”專題研究組按產(chǎn)業(yè)分類設(shè)置主要農(nóng)作物、畜牧業(yè)、林果業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工和基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化指標體系等7個研究小組，分頭指導(dǎo)市、縣工作。加強與相關(guān)部門、產(chǎn)業(yè)處室協(xié)調(diào)，主動吸收科研院所、生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體意見。分產(chǎn)業(yè)、品種梳理制定“十四五”和2035年發(fā)展目標，編制《江蘇省“十四五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃》，啟動實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化推進和農(nóng)機裝備智能化綠色化提升“兩大行動”。
 

　　二、梳理短板弱項，做強農(nóng)機裝備供應(yīng)鏈
 

　　結(jié)合“四分”研究，對照梳理的短板弱項，加強農(nóng)機裝備技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，解決部分產(chǎn)業(yè)、品種、環(huán)節(jié)“無機可用，無好機用”的矛盾。一是開展農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。梳理產(chǎn)業(yè)鏈邊界、細分領(lǐng)域、核心環(huán)節(jié)，分類編制“五圖六清單”，排出重點企業(yè)56家、重點項目40個、長板技術(shù)10項、短板技術(shù)23項。將高端精密液壓件、大馬力拖拉機動力換檔和無級變速器、農(nóng)業(yè)智能傳感器、高效復(fù)合型農(nóng)機具等關(guān)鍵部件和整機裝備列入農(nóng)機卡脖子技術(shù)清單，組織高校、科研院所、龍頭企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)。二是實施“揭榜掛帥”，加強農(nóng)機裝備技術(shù)研發(fā)推廣。支持引導(dǎo)企業(yè)和科研院所揭榜開展農(nóng)機化短板弱項技術(shù)研發(fā)。2021年，省財政安排現(xiàn)代農(nóng)機裝備與技術(shù)示范推廣項目經(jīng)費4550萬元，立項65項，覆蓋蔬菜、林果茶、畜禽、漁業(yè)、特經(jīng)作物、糧食、智能裝備等多個產(chǎn)業(yè)。三是強化產(chǎn)學(xué)研推結(jié)合。積極推動省政府、教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共建江蘇大學(xué)，支持農(nóng)機裝備再制造重點實驗室、無人農(nóng)機系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)機器人技術(shù)重點實驗室、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備與技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心等通過論證建設(shè)，支持江蘇大學(xué)建設(shè)農(nóng)機學(xué)科一流大學(xué)。構(gòu)建“金扁擔(dān)”校企對接平臺，組織南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等8所院校分別與沃得、洋馬、光明牧業(yè)等16家企業(yè)簽訂合作協(xié)議，內(nèi)容涵蓋科技研發(fā)、人才培養(yǎng)、技術(shù)推廣等各方面。四是打造載體平臺。舉辦江蘇國際農(nóng)機展，12個國家和地區(qū)的300多家農(nóng)機企業(yè)展出各類新產(chǎn)品新裝備，形成“耕、種、管、收、加工、儲存、流通”機械化全產(chǎn)業(yè)鏈展示的新格局，構(gòu)建了集農(nóng)機裝備科技創(chuàng)新、示范推廣、國際合作和展示交易為一體的重要平臺。
 

　　三、突破薄弱環(huán)節(jié)，推動特色農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展
 

　　采取“全面開展，重點突破”的方法，在全面調(diào)度面上情況的基礎(chǔ)上，分品種建立調(diào)查樣本，對大宗農(nóng)作物研究的同時，加強本地特色農(nóng)作物研究，并應(yīng)用研究成果，出臺針對性措施。一是將特色農(nóng)業(yè)機械化水平列入省鄉(xiāng)村振興實績考核。鄉(xiāng)村振興實績考核是對市、縣黨委、政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進行量化考核的項目，結(jié)果同步應(yīng)用于年度全面發(fā)展評價，層次高，力度大，社會關(guān)注度高。在考核引導(dǎo)下，無錫、常州、蘇州、鹽城等地，出臺特色農(nóng)業(yè)機械化示范園區(qū)建設(shè)獎補政策；南京、揚州、鎮(zhèn)江、泰州、南通等地，落實長江流域禁捕退捕工作要求，有序推進圍網(wǎng)養(yǎng)殖模式退出；徐州、宿遷、淮安、連云港等地加快老舊畜禽養(yǎng)殖場改造，推進養(yǎng)殖機械標準化配置，先后淘汰落后養(yǎng)殖場1萬余個。二是明確技術(shù)路線。針對短板弱項，印發(fā)《江蘇省推進畜牧業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，發(fā)布《典型蔬菜機械化生產(chǎn)模式與案例》《蔬菜生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)適用的農(nóng)機產(chǎn)品信息》《果茶桑生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)適用的農(nóng)機產(chǎn)品信息》和《水產(chǎn)養(yǎng)殖主要環(huán)節(jié)適用漁業(yè)裝備產(chǎn)品信息》，精準指導(dǎo)特色農(nóng)機裝備與技術(shù)推廣。三是加快推廣應(yīng)用。開展全程全面機械化示范縣創(chuàng)建活動，協(xié)調(diào)落實“十四五”示范縣建設(shè)資金5億元，在全部涉農(nóng)縣(市、區(qū))分步推進示范建設(shè)。今年已預(yù)撥1億元支持25個縣(市、區(qū))先行建設(shè)試點。借鑒糧食生產(chǎn)機械化推廣的方式方法，培育典型、總結(jié)經(jīng)驗，集全系統(tǒng)之力，多層次舉辦技術(shù)培訓(xùn)班、現(xiàn)場推進會，由點及面，推動全省特色農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用。省級開展果園機械化裝備技術(shù)田間推廣日、蔬菜生產(chǎn)機械化新裝備新技術(shù)展演示等活動，全省舉辦各類培訓(xùn)班、現(xiàn)場會500余場次。
 

 

　　今年，省委省政府對農(nóng)機化工作高度重視，部署實施“科技強農(nóng)、機械強農(nóng)”行動，以機械強農(nóng)作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。浙江是全國11個南方丘陵山區(qū)省份之一，有“七山一水二分田”之稱，省域內(nèi)地形差異和產(chǎn)業(yè)分類多樣，必須按照分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)認真謀劃研究，推動農(nóng)機化各項目標任務(wù)實現(xiàn)。為此，我們聚焦丘陵山區(qū)和設(shè)施大棚兩塊關(guān)鍵短板，圍繞八大產(chǎn)業(yè)(糧油、畜牧、漁業(yè)、茶葉、水果、蔬菜、食用菌、中藥材)，提出機械化發(fā)展應(yīng)對措施，明確到2025年實現(xiàn)農(nóng)作物耕種收綜合機械化率84%以上，山區(qū)26縣農(nóng)作物耕種收綜合機械化率73%以上。
 

　　一、以“四分”為方法健全工作機制，推動政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同
 

　　“四分”研究是摸清農(nóng)機化家底，理清發(fā)展思路的重要舉措。根據(jù)農(nóng)機化司部署要求，全省上下三級聯(lián)動成立了“四分”研究工作專班，省級設(shè)綜合組、產(chǎn)業(yè)組、數(shù)據(jù)組三個小組，形成“1+2+8”農(nóng)機化發(fā)展研究體系(1個總的“四分”農(nóng)機化發(fā)展研究報告，丘陵山區(qū)和設(shè)施大棚“2”個重點，8大產(chǎn)業(yè)機械化發(fā)展方案)，按照構(gòu)建框架、實地調(diào)研、討論研究、成果論證的步驟進行。綜合組設(shè)計了魚骨圖、流程圖等圖表模板，起草了《各產(chǎn)業(yè)農(nóng)機化發(fā)展目標“四分”研究報告基本框架》，做到“四分”不分家，使研究結(jié)果一體性、標準化,既為全省農(nóng)機化發(fā)展情況精準“畫像”，又為解決各產(chǎn)業(yè)農(nóng)機化發(fā)展問題提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行動指南。產(chǎn)業(yè)組充分發(fā)揮農(nóng)機裝備創(chuàng)新研發(fā)推廣聯(lián)盟在農(nóng)機化發(fā)展供給和需求端的連接作用，以1個管理部門組長加1名科研專家的組合開展研究工作。采用“實地調(diào)研+樣本調(diào)查+年報統(tǒng)計”相結(jié)合，在數(shù)據(jù)組校對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，省級“四分”調(diào)研組直接到重點縣、重點區(qū)域、重點主體采集樣本情況。目前8個產(chǎn)業(yè)小組已基本完成了5個縣的調(diào)研，形成了糧油、茶葉、水果、設(shè)施種植、農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工5個研究報告初稿。
 

　　二、以“四分”為牽引精準摸排需求，梳理農(nóng)機化發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)
 

　　組織調(diào)研組分赴溫州、麗水、金華、湖州等地開展適用小型農(nóng)機具應(yīng)用與需求情況集中調(diào)研，重點對浙西、浙西南丘陵山區(qū)和浙中盆地丘陵地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)所需機具展開調(diào)查。通過多次征求基層主體、專家意見，梳理了14大類208個品目的需求清單，形成了“適用智能小型農(nóng)機具研發(fā)需求目錄(2021年共13項)”。由科技部門發(fā)布了14項“領(lǐng)雁”和9項“尖兵”農(nóng)業(yè)機械攻關(guān)榜單，“揭榜掛帥”組織優(yōu)勢力量進行聯(lián)合破題。同時，根據(jù)需求梳理情況作為制定2021-2023年農(nóng)機購置補貼政策的重要參考，新一輪補貼機具新增品目以糧食、生豬、水產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)所需裝備為主，其中適用于丘陵山區(qū)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)機具22個。慶元縣對微耕機等丘陵山區(qū)糧食生產(chǎn)相關(guān)機具按中央補貼額的50%進行疊加補貼，進一步提高山區(qū)農(nóng)戶購機積極性。
 

　　三、以“四分”為抓手，“一業(yè)一方案”“一縣一方案”推進農(nóng)業(yè)“機器換人”先行縣建設(shè)
 

　　以“四分”研究為切入口，“一業(yè)一方案”“一縣一方案”研究制定省內(nèi)各地農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的目標路徑。布局建設(shè)“一縣三基地”(農(nóng)業(yè)“機器換人”高質(zhì)量發(fā)展先行縣75個、農(nóng)機創(chuàng)新研發(fā)試驗基地100個、高標準農(nóng)機綜合服務(wù)中心300個、高水平農(nóng)藝農(nóng)機融合示范基地600個)，制定相關(guān)建設(shè)指引，2022年驗收一批，2025年前確保全部完成。今年已在建13個農(nóng)機綜合服務(wù)中心，涉及水稻、蔬菜、茶葉等產(chǎn)業(yè)。開展農(nóng)田宜機化示范改造，加大對丘陵山區(qū)機耕路、田間道路和排水渠道的建設(shè)力度，今年在茶園、果園、菜園、藥園等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)開展農(nóng)機下田坡道和低丘緩坡區(qū)域田塊土地平整。推進農(nóng)藝農(nóng)機相結(jié)合，編寫整理2021年農(nóng)機化主推技術(shù)，提出7大類20項農(nóng)機技術(shù)內(nèi)容。加強社會化服務(wù)，因地制宜創(chuàng)新推廣農(nóng)機裝備“合作社購買、農(nóng)民租用”“共享農(nóng)機”等模式，實現(xiàn)農(nóng)機、機手、維修等資源集聚，開展高效便捷的農(nóng)機服務(wù)。梳理編制農(nóng)機社會化服務(wù)50例，探索解決機手少、維修難等問題的有效途徑，加強農(nóng)機駕駛、維修等培訓(xùn)，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)。
 

　　四、以“四分”為導(dǎo)向，健全機制保障工作成效
 

　　工作體系上，橫向成立了由9個省級部門組成的適用農(nóng)機具研制推廣協(xié)調(diào)小組，縱向推動“雙強”專班上下一盤棋，實行目標、問題、責(zé)任三大清單管理。政策體系上，在《關(guān)于實施農(nóng)業(yè)“雙強行動”大力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的行動計劃》基礎(chǔ)上，配套出臺《先進適用農(nóng)機具研制推廣五年行動計劃(2021-2025年)》等“X”個政策方案，在優(yōu)先保障用地指標、用電優(yōu)惠、稅費減免、金融支持等方面加強支持。評價體系上，探索構(gòu)建《浙江省農(nóng)業(yè)機械化綜合評價指標體系(2021年試行版)》，精準定位各地農(nóng)業(yè)機械化程度?？己梭w系上，從“雙強”賽馬機制、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價機制、鄉(xiāng)村振興實績考核機制三個方面考核農(nóng)機化工作進展，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍。

 

　　重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委認真按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司關(guān)于開展“十四五”和2035年農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展目標任務(wù)研究的函》(農(nóng)機政〔2021〕56號)有關(guān)要求，高度重視、強化調(diào)研、廣聚民智，深入開展“四分”農(nóng)機化發(fā)展目標任務(wù)研究。2021年，重點圍繞種植業(yè)開展研究，以水稻、玉米、馬鈴薯、油菜4種主要糧油作物和關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)為主研方向，聚力編制出切實可行的《重慶市“十四五”和2035年推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展工作方案》(以下簡稱《方案》)，為推進有關(guān)工作奠定基礎(chǔ)，取得了階級性成效。
 

　　一、高度重視，多方參與
 

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委領(lǐng)導(dǎo)專門批示，安排農(nóng)機化處牽頭抓好該項工作。在沒有事先年度預(yù)算的情況下，擠出資金落實了工作經(jīng)費。以市農(nóng)田宜機化改造專家工作室為支撐，組建有管理、科研、教學(xué)、推廣相關(guān)專家共同參與的工作專班。立足市情，統(tǒng)一認識，堅持科學(xué)性、前瞻性、操作性相統(tǒng)一和循序漸進原則，全面開展了農(nóng)作物品種、種植面積、分布區(qū)域、種植模式、機械化現(xiàn)狀等基本情況調(diào)查模底，深入12個涉農(nóng)區(qū)縣開展專項調(diào)研和座談，對農(nóng)機化發(fā)展的短板問題與方向、路徑有了較為清晰的認識。召集農(nóng)機制造企業(yè)人員開展座談討論，為農(nóng)機裝備供給保障問計獻策。安排各區(qū)縣農(nóng)機主管部門同步開展“四分”農(nóng)機化發(fā)展研究工作。上下結(jié)合、八方問計，使“四分”研究得到了很好的保證。
 

　　二、剖析短板，尋求路徑
 

　　通過分區(qū)域、分品種、分環(huán)節(jié)深入剖析，查找制約重慶種植業(yè)機械化發(fā)展的主要短板：深丘山地區(qū)域發(fā)展慢，旱地作物機械發(fā)展慢，播栽和收獲環(huán)節(jié)發(fā)展慢；與全國農(nóng)機化發(fā)展差距明顯，與全市經(jīng)濟社會發(fā)展速度很不協(xié)調(diào)。制約因素：地塊小、高差大、農(nóng)機作業(yè)通道缺乏，同一品種作物種植分散、不同品種作物相互套種，旱地播栽動力機具缺乏、旱地根莖收獲機具適應(yīng)性差，水稻機械化播栽環(huán)節(jié)農(nóng)民需求不足，中小型適用機具尤其是旱地機具供給不足等。提出全市農(nóng)機化發(fā)展的總體思路及路徑：一是瞄準兩個目標，即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標、農(nóng)機綜合效益目標；二是堅持三大原則，即共享共用大突破、服務(wù)組織大發(fā)展、宜機種植大擴張；三是實行四個并舉，即改地適機與以機適地并舉、引智與育人并舉、機制創(chuàng)新與超常措施并舉、技術(shù)引進與改制研發(fā)并舉；四是抓住五個關(guān)鍵，即多元化推廣機制建立、重大項目實施、川渝合作互助、組織與政策落地、農(nóng)機制造與推廣普及雙向發(fā)力。同時，分區(qū)域、分品種、分環(huán)節(jié)厘清了推廣發(fā)展重點：在分區(qū)域方面，將全市37個涉農(nóng)區(qū)縣劃分為兩大區(qū)域，其中淺丘平壩區(qū)縣12個、深丘山地區(qū)縣25個。淺丘平壩以發(fā)展大中型、高性能、復(fù)式作業(yè)機具為主，輔之以智能機具發(fā)展；深丘山地以發(fā)展中小型、多功能適用機具為主，輔之以微型機具發(fā)展。在分品種方面，全市以水稻、玉米、馬鈴薯、油菜四大作物的全過程機械化發(fā)展為重點，兼顧蔬菜、豆類、中藥材、煙葉等優(yōu)勢作物主要環(huán)節(jié)的機械化發(fā)展。在分環(huán)節(jié)方面，以播栽、收獲、秸稈還田機械化發(fā)展為重點，輔之以高效植保、烘干機械化發(fā)展。市政府出臺《促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展若干政策舉措》(渝府辦發(fā)﹝2021﹞53號)《加快丘陵山地特色農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》(渝府辦發(fā)﹝2021﹞91號)等文件，為促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供重要支持。
 

　　三、細化目標，謀劃舉措
 

　　首先，對發(fā)展目標進行了細化。圍繞全市農(nóng)作物綜合機械化率(2020年為52%)2025年達到60%、2035年達到75%的總目標，分解為水稻、玉米、馬鈴薯、油菜、其他農(nóng)作物綜合機械化率2025年分別達到76.5%、50.1%、47.1%、69.6%和57.3%，2035年分別達到92.9%、90%、83.3%、95.3%和60.1%。其次，分別制定丘陵山地特色農(nóng)機裝備研發(fā)制造目錄、分區(qū)域發(fā)展重點、分品種分環(huán)節(jié)機具推廣品目、重大項目實施方案、社會化服務(wù)辦法及政府投入資金測算表。第三，謀劃了8項重大工程，即旱地農(nóng)業(yè)振興農(nóng)機促進工程、藍天保護農(nóng)機支撐工程、糧油提質(zhì)減損促進工程、鄉(xiāng)村振興農(nóng)機示范工程、宜機化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新推進工程、中小型農(nóng)機之都(重慶)建設(shè)工程、農(nóng)機推廣聚力提升工程、農(nóng)機社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工程。第四，測算分階段的機具需要和投資。在扣除引進市外機具數(shù)量之后，2021—2025年期間，全市需新增大中型(22.1千瓦以上)機具0.61萬臺套、小微型機具(22.1千瓦及以下)12.7萬臺套，需要購機總投資15.5億元；2026—2035年期間，需新增大中型機具2.5萬臺套、小微型機具9.7萬臺套，需要購機總投資31.8億元。2021—2025年期間，計劃政府投入宜機化改造資金10億元、農(nóng)機裝備研發(fā)資金5億元；2026-2035年期間，計劃政府投入宜機化改造資金25億元、農(nóng)機裝備研發(fā)資金5億元。對農(nóng)業(yè)全程機械化生產(chǎn)急需的無人駕駛輕型履帶拖拉機、水稻無人育種播插秧裝置(含稻田成壟復(fù)式播種機和水稻插秧智能施肥裝置)、山地玉米收割機、薯類作業(yè)裝備、蔬菜移栽機器人、榨菜(青菜頭)聯(lián)合收割機等8種重點農(nóng)機裝備，擬分批面向全國“揭榜掛帥”研發(fā)，由中榜機構(gòu)組建“產(chǎn)、學(xué)、研、推、用”專業(yè)團隊實施，著力解決“無適機匹配、無好機可用”問題。