大連市2020年黑土地保護(hù)性耕作項(xiàng)目實(shí)施方案
 

　　為貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)遼寧省黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)實(shí)施方案(2020一2025年)的通知))(遼農(nóng)機(jī)(2020)58號(hào))和((關(guān)于印發(fā)遼寧省2020年黑土地保護(hù)性耕作項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》(遼農(nóng)機(jī)(2020)63號(hào))，做好我市2020年保護(hù)性耕作項(xiàng)目工作，制定本實(shí)施方案。
 

　　一、目標(biāo)任務(wù)
 

　　2020年在全市適宜耕作區(qū)實(shí)施保護(hù)性耕作項(xiàng)目。保護(hù)性耕作以玉米種植為重點(diǎn)，兼顧大豆、雜糧等旱作作物種類，條件成熟地區(qū)可實(shí)行整村、整鄉(xiāng)、整縣區(qū)域推進(jìn)。
 

　　全市建設(shè)縣級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地2個(gè)、計(jì)劃建設(shè)鄉(xiāng)級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地9個(gè)，推廣保護(hù)性耕作作業(yè)面積30萬畝。
 

　　二、補(bǔ)助對(duì)象和實(shí)施主體
 

　　補(bǔ)助對(duì)象為自愿開展保護(hù)性耕作的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。實(shí)施主體為自愿開展保護(hù)性耕作社會(huì)化作業(yè)服務(wù)并具備相應(yīng)農(nóng)機(jī)作業(yè)能力和條件的農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的年作業(yè)能力原則上在500畝以上；農(nóng)機(jī)戶等個(gè)體年作業(yè)能力原則上在200畝以上。
 

　　實(shí)施主體為補(bǔ)助對(duì)象代耕作業(yè)的，應(yīng)在農(nóng)機(jī)作業(yè)每畝實(shí)際作業(yè)價(jià)格中扣除政策補(bǔ)助部分后與補(bǔ)助對(duì)象簽訂議定作業(yè)價(jià)格和收取作業(yè)費(fèi)用。
 

　　三、技術(shù)模式和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
 

　　保護(hù)性耕作重點(diǎn)推廣桔稈覆蓋還田免耕和桔稈覆蓋還田少耕兩種保護(hù)性耕作技術(shù)類型，具體技術(shù)模式和技術(shù)要求參照《遼寧省保護(hù)性耕作技術(shù)模式和技術(shù)要求》。各地要堅(jiān)持有利于促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展的基本原則，結(jié)合本地土壤、水分、積溫、經(jīng)營規(guī)模等實(shí)際情況，推廣應(yīng)用適宜本地區(qū)的具體技術(shù)模式和技術(shù)路線，盡量增加桔桿還田覆蓋地表比例，盡量采取免耕播種，對(duì)需要少耕和必要桔稈處理作業(yè)的，盡量減少土壤擾動(dòng)。根據(jù)土壤等情況，可進(jìn)行必要的深松作業(yè)，丘陵山區(qū)可進(jìn)行必要的中耕作業(yè)。
 

　　2019年秋季作業(yè)實(shí)現(xiàn)作物留根茬和桔稈均勻覆蓋地表越冬，盡量增加桔稈還田覆蓋地表比例，不焚燒桔稈，不進(jìn)行旋耕、翻耕、起壟等整地作業(yè)，少動(dòng)土；2020年春季直接實(shí)行免耕播種。針對(duì)地表桔稈覆蓋還田量大、積溫低、土壤粘重等情況，為確保播種質(zhì)量和出苗率，可對(duì)播種帶進(jìn)行地表秸稈條帶作業(yè)處理或土壤淺旋少耕條帶作業(yè)處理，但不得對(duì)全部耕地田面進(jìn)行作業(yè)，以保障保護(hù)性耕作技術(shù)應(yīng)用質(zhì)量和效果。
 

　　四、推進(jìn)方式與政策支持
 

　　在我市適宜耕作區(qū)有計(jì)劃有步驟地采取普遍推廣和典型帶動(dòng)的推進(jìn)方式，點(diǎn)面結(jié)合，不斷擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模和面積，提高實(shí)施質(zhì)量和水平。
 

　　(一)建設(shè)縣鄉(xiāng)兩級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地
 

　　以促進(jìn)整體推進(jìn)區(qū)市建設(shè)為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織為載體，以省、市科研院所和推廣單位為支撐，通過政策連續(xù)支持，建設(shè)縣級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地，打造長期應(yīng)用樣板和新技術(shù)新裝備集成優(yōu)化展示平臺(tái)，縣域高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量保護(hù)性耕作應(yīng)用和發(fā)展(見附件2)。
 

　　以整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場為載體，以市、縣科研部門和推廣單位為支撐，通過政策連續(xù)支持，建設(shè)鄉(xiāng)級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地，打造長期應(yīng)用樣板和新技術(shù)新裝備集成優(yōu)化展示平臺(tái)，示范帶動(dòng)鄉(xiāng)域高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量保護(hù)性耕作應(yīng)用和發(fā)展(見附件3)。
 

　　(二)政策支持
 

　　根據(jù)省下達(dá)的保護(hù)性耕作補(bǔ)助資金和各地任務(wù)，以“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式下達(dá)，補(bǔ)助資金實(shí)行“先作業(yè)后補(bǔ)助、先公示后兌現(xiàn)”方式，經(jīng)驗(yàn)收合格并公示無異議后兌付?？h、鄉(xiāng)級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地建設(shè)補(bǔ)助資金由市統(tǒng)籌測算下達(dá)，剩余資金結(jié)合各區(qū)市目標(biāo)任務(wù)(見附件1)切塊下達(dá)到各地。各地綜合考慮本地區(qū)工作基礎(chǔ)、技術(shù)模式、成本費(fèi)用、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)質(zhì)量等因素自行確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差異化補(bǔ)助，鼓勵(lì)高質(zhì)量高水平技術(shù)應(yīng)用。鼓勵(lì)實(shí)施主體跨區(qū)作業(yè)，跨區(qū)作業(yè)的在作業(yè)地區(qū)申報(bào)作業(yè)補(bǔ)助?？h級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地按照不超過5萬元/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地按照不超過1萬元/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)安排資金，通過購買服務(wù)等方式，專項(xiàng)用于縣、鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地建設(shè)必要的監(jiān)測、對(duì)比試驗(yàn)、基礎(chǔ)研究等技術(shù)支撐服務(wù)費(fèi)。
 

　　縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收并提出資金兌付申請(qǐng)，縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)按程序?qū)①Y金兌付給實(shí)施主體。農(nóng)機(jī)主管部門要規(guī)范資金使用管理，做好技術(shù)支撐服務(wù)費(fèi)相關(guān)支出的合同、影像資料、監(jiān)測和研究成果等檔案、資料管理，確保有據(jù)可查。
 

　　五、實(shí)施程序
 

　　根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)各地適宜面積、應(yīng)用基礎(chǔ)等因素下達(dá)各區(qū)市2020年目標(biāo)任務(wù)。任務(wù)下達(dá)后，原則上不予調(diào)整。
 

　　1.2019年10月1日一n月30日，各地組織落實(shí)保護(hù)性耕作實(shí)施區(qū)域和地塊，組織開展桔稈還田覆蓋作業(yè)。
 

　　2.2019年12月1日一2020年4月30日，市級(jí)印發(fā)實(shí)施方案，確定鄉(xiāng)級(jí)基地、向省申報(bào)縣級(jí)基地；各區(qū)市制定本年度補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施方案，申報(bào)縣、鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)用基地，制訂完成作業(yè)合同簽訂、縣鄉(xiāng)應(yīng)用基地協(xié)議簽訂等工作。
 

　　各區(qū)市要將保護(hù)性耕作實(shí)施面積和高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地落實(shí)到實(shí)施主體、農(nóng)戶和地塊。要采取購買服務(wù)等方式，擇優(yōu)確定裝備實(shí)力較強(qiáng)、技術(shù)應(yīng)用較好、經(jīng)營管理規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)度高的實(shí)施對(duì)象承擔(dān)作業(yè)任務(wù)。實(shí)施主體要按照與縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門簽訂的作業(yè)合同開展作業(yè)。
 

　　實(shí)施主體在自有耕地(流轉(zhuǎn)耕地)實(shí)施作業(yè)的，應(yīng)具有自有耕地或流轉(zhuǎn)耕地的有效憑證；實(shí)施代耕作業(yè)的，應(yīng)具有實(shí)施主體與代耕對(duì)象雙方簽訂的代耕作業(yè)合同有效憑證；代耕作業(yè)結(jié)束后，代耕對(duì)象要對(duì)實(shí)施主體實(shí)施的作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)價(jià)格等情況以有效方式進(jìn)行驗(yàn)收并簽字確認(rèn)。
 

　　3.2020年4月1日一6月20日，各區(qū)市組織開展春季播種作業(yè)，完成項(xiàng)目驗(yàn)收工作。
 

　　各區(qū)市要制定具體的核實(shí)驗(yàn)收工作方案，按照作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和方法要求，對(duì)實(shí)施主體開展的作業(yè)面積和作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行全面核實(shí)驗(yàn)收。實(shí)施主體作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)向縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交有關(guān)驗(yàn)收申請(qǐng)材料，內(nèi)容包括：實(shí)施主體與縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門簽訂的作業(yè)合同、自有耕地(流轉(zhuǎn)耕地)有效憑證、實(shí)施主體與代耕對(duì)象雙方簽訂的代耕作業(yè)有效合同、代耕對(duì)象驗(yàn)收有效憑證等。驗(yàn)收申請(qǐng)材料不齊全、不完整的，縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門可不予組織核實(shí)驗(yàn)收。市縣負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)應(yīng)用基地管理。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局將適時(shí)對(duì)各地工作開展情況進(jìn)行檢查。
 

　　核實(shí)驗(yàn)收可采取人工核查、第三方核查或信.息化監(jiān)測技術(shù)等方式。對(duì)于采取信.急化遠(yuǎn)程監(jiān)測技術(shù)方式進(jìn)行核實(shí)驗(yàn)收的，要健全相關(guān)管理制度，完善管理程序和內(nèi)容，確保應(yīng)用效果安全可靠、真實(shí)有效，同時(shí)，要隨機(jī)抽取一定的作業(yè)面積比例進(jìn)行人工核實(shí)，綜合判定核實(shí)驗(yàn)收結(jié)果，確保作業(yè)補(bǔ)助工作保質(zhì)、安全、高效。核實(shí)驗(yàn)收材料要完整齊全，及時(shí)歸檔。
 

　　4.2020年4月1日一11月30日，各區(qū)市組織實(shí)施縣鄉(xiāng)應(yīng)用基地建設(shè)內(nèi)容，完成縣鄉(xiāng)應(yīng)用基地建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作。
 

　　六、工作要求
 

　　按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，各區(qū)市農(nóng)機(jī)和財(cái)政主管部門要聯(lián)合制定本地區(qū)2020年保護(hù)性耕作項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)市級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門審批、市級(jí)財(cái)政部門備案后實(shí)施。
 

　　(一)高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將推進(jìn)保護(hù)性耕作列入年度工作重點(diǎn)，實(shí)行政府負(fù)責(zé)制，成立由政府負(fù)責(zé)同志牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確主推技術(shù)模式、實(shí)施進(jìn)度和保障措施，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保目標(biāo)任務(wù)完成。
 

　　(二)加強(qiáng)宣傳和指導(dǎo)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。各地要認(rèn)真組織動(dòng)員和部署，積極發(fā)揮有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)等基層組織的作用，廣泛宣傳保護(hù)性耕作的重要意義、技術(shù)路線、政策措施等。要因地制宜合理確定技術(shù)模式和技術(shù)路線，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，確保播種質(zhì)量和出苗率。要保障技術(shù)應(yīng)用的連續(xù)性，原則上同一地塊技術(shù)應(yīng)用要連續(xù)實(shí)施3年以上，縣、鄉(xiāng)基地建設(shè)的地塊要連續(xù)實(shí)施6年以上，保證實(shí)施質(zhì)量。要布局長期監(jiān)測點(diǎn)，持續(xù)開展耕地理化、生物性狀、生產(chǎn)成本、作物產(chǎn)量、病蟲草害、機(jī)具裝備及技術(shù)適用性等情況的監(jiān)測試驗(yàn)工作，促進(jìn)技術(shù)模式和技術(shù)應(yīng)用優(yōu)化升級(jí)。要不斷壯大農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)主體，鼓勵(lì)服務(wù)組織跨區(qū)域開展作業(yè)，提高機(jī)具裝備使用效率。要充分利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，為保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用提供裝備保障。
 

　　(三)強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保取得實(shí)效?？h級(jí)是項(xiàng)目(包括縣鄉(xiāng)應(yīng)用基地)管理的責(zé)任主體。各地要切實(shí)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改和糾正。要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目核實(shí)驗(yàn)收工作，制定《核實(shí)驗(yàn)收工作方案》，對(duì)自有耕地(流轉(zhuǎn)耕地)實(shí)施的、作業(yè)量大的、有舉報(bào)線索的或有疑問的要加大核驗(yàn)力度，堅(jiān)決防止虛報(bào)作業(yè)面積、套取補(bǔ)助資金等問題發(fā)生。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?，及時(shí)做好補(bǔ)助資金兌付工作。要將作業(yè)項(xiàng)目實(shí)施方案、補(bǔ)助資金分配計(jì)劃、操作流程以及實(shí)施對(duì)象確認(rèn)等信息向社會(huì)公開，將實(shí)施對(duì)象名單、實(shí)施面積等相關(guān)情況向社會(huì)公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。
 

　　各區(qū)市要于2020年6月22日前將保護(hù)性耕作項(xiàng)目補(bǔ)助工作總結(jié)以正式文件方式報(bào)送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，同時(shí)報(bào)送電子版。