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山西省農(nóng)機深松整地作業(yè)補助項目第三方質(zhì)檢服務工作方案（試行）的通知
【農(nóng)機網(wǎng) 通知公告】 各市、縣農(nóng)機局(中心)：
為貫徹落實國發(fā)〔2018〕42號《國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》文件精神，加強財政支農(nóng)項目的監(jiān)管和驗收評估，提升項目實施質(zhì)量，確保財政資金使用規(guī)范安全，借鑒有關省份在開展農(nóng)機化生產(chǎn)作業(yè)補助項目監(jiān)管中的先進經(jīng)驗和做法，省農(nóng)機發(fā)展中心結合我省農(nóng)機化工作實際，決定開展深松作業(yè)第三方質(zhì)檢試點工作?，F(xiàn)將《山西省農(nóng)機深松整地作業(yè)補助項目第三方質(zhì)檢服務工作方案(試行)》印發(fā)給你們，請結合實際貫徹執(zhí)行。
山西省農(nóng)業(yè)機械發(fā)展中心
2019年6月12日
附件
山西省農(nóng)機深松整地作業(yè)補助項目第三方質(zhì)檢服務工作方案（試行）
一、總體要求
在當前“放管服”改革背景下，對標先進，面向縣級農(nóng)機管理部門承擔的農(nóng)機深松整地作業(yè)補助等財政支農(nóng)項目，依據(jù)相關政策和標準，試點開展第三方質(zhì)檢服務，形成質(zhì)檢報告，作為財政部門兌付作業(yè)補助資金的可靠性材料和科學依據(jù)。質(zhì)檢服務應堅持“政策、規(guī)范流程、工作嚴謹、客觀公正”的基本原則，由第三方質(zhì)檢單位(以下簡稱“第三方”)組織質(zhì)檢(技術)人員，采用科學的質(zhì)檢方法與手段，堅持嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，秉承嚴格的職業(yè)道德，有序的開展質(zhì)檢工作，提煉、總結財政支農(nóng)項目第三方質(zhì)檢服務的經(jīng)驗與管理模式，助推我省農(nóng)機信息化管理水平進一步提升。
二、試點推薦
每個市推薦1-2個縣作為深松作業(yè)采用第三方質(zhì)檢方式的試點縣，質(zhì)檢服務經(jīng)費從試點項目縣財政配套工作經(jīng)費中支出。各市、縣農(nóng)機部門要高度重視第三方質(zhì)檢工作，充分認識開展此項工作對于加強財政資金監(jiān)管、提高資金使用效率、確保資金安全和人員安全的重要意義?？h農(nóng)機部門要安排專人協(xié)助第三方做好質(zhì)檢服務工作，爭取地方財政資金，保障農(nóng)機深松工作和質(zhì)檢服務經(jīng)費。
三、第三方質(zhì)檢資質(zhì)
開展質(zhì)檢服務的第三方應當具備下列條件：(1)其業(yè)務范圍中必須具有土壤耕作質(zhì)量檢測服務相關事項；(2)其質(zhì)檢人員應具備農(nóng)業(yè)、農(nóng)機專業(yè)技術職稱或獲得國家農(nóng)業(yè)技術員職業(yè)資格，數(shù)量不少于10人(非財政供養(yǎng)人員)；(3)擁有合格的農(nóng)機作業(yè)檢測設備、工具；(4)能夠出具科學、規(guī)范的質(zhì)檢報告。
四、工作程序
（一）審定質(zhì)檢工作方案
項目縣農(nóng)機部門要對第三方質(zhì)檢資質(zhì)進行確認后方可委托其開展質(zhì)檢服務，并對第三方制訂的深松質(zhì)檢工作方案進行審查，同意蓋章后報所在市農(nóng)機部門及相關單位備案。
（二）簽訂質(zhì)檢服務合同
開展質(zhì)檢服務的項目縣，應與第三方簽訂質(zhì)檢服務合同。質(zhì)檢服務合同是規(guī)范深松作業(yè)質(zhì)檢服務各相關方權責的法律性文件。合同要明確質(zhì)檢工作的深松作業(yè)面積、檢測方式、質(zhì)檢費用支付、數(shù)據(jù)保密和爭議解決等內(nèi)容。
（三）提供相關材料
質(zhì)檢服務合同簽訂后，縣農(nóng)機部門應將質(zhì)檢服務所需的相關材料提供給第三方：(1)縣級深松項目實施方案；(2)機手作業(yè)合同；(3)作業(yè)機手自律承諾書；(4)縣級平臺授權賬號；(5)縣農(nóng)機部門、監(jiān)測終端設備服務商對每一臺深松作業(yè)機組作業(yè)情況出具的標定報告。
（四）開展質(zhì)檢核查
第三方要采用、可靠的深松質(zhì)檢遠程監(jiān)管系統(tǒng)開展質(zhì)檢工作。質(zhì)檢工作實行痕跡管理，做好影像、照片、文字、數(shù)據(jù)等質(zhì)檢資料的存檔，按時向縣農(nóng)機部門提交存檔資料和質(zhì)檢報告。深松作業(yè)期間，第三方應對所有作業(yè)機手在遠程監(jiān)測平臺上的作業(yè)數(shù)據(jù)進行核查，同期對平臺隨機抽查到的作業(yè)地塊進行現(xiàn)場質(zhì)檢。
1、作業(yè)數(shù)據(jù)在線核實
重點對平臺作業(yè)合格率 ≥ 85%的所有用戶實施在線核查，對每一位機手作業(yè)數(shù)據(jù)進行深度分析，重點分析作業(yè)軌跡與作業(yè)影像的關聯(lián)性，去除無效面積，確定達標面積。
2、作業(yè)數(shù)據(jù)現(xiàn)場質(zhì)檢
從每臺深松機作業(yè)地塊中隨機抽取兩塊核查地(兩個地塊間隔不超過50米或連續(xù)作業(yè)過程中臨時停車不超過30分鐘，視作同一塊地)，每塊地至少挖2個深松剖面坑結合五點法進行質(zhì)量核查，單臺深松機當季作業(yè)面積抽查比例不低于5%。
3、作業(yè)機具現(xiàn)場復檢
深松作業(yè)期間，第三方應采用隨機方式對作業(yè)機具遠程監(jiān)測終端標定報告、機手自律承諾書、作業(yè)合同等進行復檢。機具復檢率不低于當季投入作業(yè)機具總數(shù)的50%。
（五）提交質(zhì)檢報告
第三方質(zhì)檢核查完成后，根據(jù)合同約定，在規(guī)定時間內(nèi)向縣農(nóng)機部門提交質(zhì)檢報告，質(zhì)檢報告是實施第三方質(zhì)檢服務工作的結論性文件。縣農(nóng)機部門依據(jù)質(zhì)檢報告，形成《農(nóng)機深松整地作業(yè)補助資金明細表》。質(zhì)檢報告內(nèi)容應包含以下材料：
1、質(zhì)檢服務合同；
2、質(zhì)檢情況分析報告；
3、數(shù)據(jù)報表：(1)農(nóng)機深松整地作業(yè)數(shù)據(jù)表；(2)農(nóng)機深松機具信息登記表；(3)農(nóng)機深松作業(yè)質(zhì)量核查表；(4)農(nóng)機深松作業(yè)現(xiàn)場質(zhì)檢信息采集單；
4、智能終端標定報告；
5、合作社(機手)深松作業(yè)合同、深松作業(yè)承諾書、作業(yè)數(shù)據(jù)報告等內(nèi)容。
五、質(zhì)檢判定與爭議處理
（一）執(zhí)行標準
作業(yè)質(zhì)量執(zhí)行農(nóng)業(yè)部行業(yè)標準《深松機作業(yè)質(zhì)量》(NY/T 2845—2015)，深松應打破犁底層，深松作業(yè)深度 ≥ 25厘米，相鄰兩鏟間距 ≤ 2.5倍的深松深度。
（二）面積判定
深松作業(yè)補助資金的面積為深松智能監(jiān)測平臺計量的達標面積減去重復作業(yè)面積和經(jīng)第三方核查確認的不合格面積。
1、達標面積判定。達標面積是作業(yè)深度合格率 ≥ 85%(以深松監(jiān)測平臺在線監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù))的作業(yè)地塊面積。深松作業(yè)深度合格率 ≤ 85% 的地塊達標面積為零。
2、不合格面積的判定。同一地塊兩個測試區(qū)域測試參數(shù)全部合格即認定該地塊合格，否則為不合格。質(zhì)檢過程中連續(xù)兩次抽查發(fā)現(xiàn)同一機手不同作業(yè)地塊深松質(zhì)量全部不達標時，原則上可視為該機手所有地塊作業(yè)質(zhì)量全部不合格。
（三）機具復檢判定
第三方在復檢過程中如發(fā)現(xiàn)作業(yè)機手存在違反標定報告、機手自律承諾書的情節(jié)，建議縣級農(nóng)機主管部門取消該機手當季作業(yè)所有面積，兩年內(nèi)不得從事深松等財政補助項目。
（四）爭議解決
對于異常作業(yè)數(shù)據(jù)，第三方應及時通知縣農(nóng)機部門與作業(yè)機手，依據(jù)相關標準及流程進行處理。
六、監(jiān)督管理
市、縣農(nóng)機部門在作業(yè)前應組織農(nóng)機服務組織及相關人員，在熟練掌握深松作業(yè)技術、機具維修技能的基礎上，加強質(zhì)檢要求方面的培訓，進一步提升作業(yè)主體的法律意識、風險意識、安全意識。要加強對深松作業(yè)實施主體及第三方的監(jiān)督管理，杜絕深松作業(yè)實施主體及第三方偽造質(zhì)檢工作痕跡、弄虛作假、降低作業(yè)標準、套取補貼資金等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。凡是發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、不按質(zhì)檢要求開展質(zhì)檢工作等違法違規(guī)問題的第三方，省、市、縣農(nóng)機部門將嚴厲追責，并取消第三方在省內(nèi)從事深松質(zhì)檢工作的資格。
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