nongjx導(dǎo)讀：國(guó)家制定農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，出發(fā)點(diǎn)是為了惠及民生，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，作為一項(xiàng)“農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得效益、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、政府得民心”的好政策，不僅激發(fā)了農(nóng)民購(gòu)機(jī)種糧的積極性，而且促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，起到了顯著的政策效應(yīng)。但是，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施依然存在諸多問(wèn)題，一些企業(yè)和單位利用便利，違規(guī)操作農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，讓惠民政策大打折扣。近日，湖南省農(nóng)機(jī)局據(jù)具體實(shí)際對(duì)農(nóng)友及相關(guān)單位違規(guī)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼問(wèn)題進(jìn)行了處理。
　　
　　農(nóng)友及相關(guān)單位違規(guī)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼被處理
　　
　　10月17日，湖南省農(nóng)機(jī)局印發(fā)《關(guān)于湖南農(nóng)友機(jī)械集團(tuán)農(nóng)牧機(jī)械有限公司及相關(guān)單位違規(guī)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼問(wèn)題處理決定的公告》。
　　
　　公告說(shuō)，接群眾舉報(bào)，湖南農(nóng)友機(jī)械集團(tuán)農(nóng)牧機(jī)械有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)牧公司）及相關(guān)單位在湖南省2012年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施過(guò)程中違規(guī)操作，湖南省農(nóng)機(jī)局對(duì)此高度重視，立即組織展開(kāi)調(diào)查。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，黨組研究決定，作如下處理。
　　
　　一、農(nóng)牧公司在銷(xiāo)售其生產(chǎn)的9ZLZ-1型豬場(chǎng)欄養(yǎng)組合設(shè)備過(guò)程中，存在提供虛假購(gòu)銷(xiāo)憑證參與套取補(bǔ)貼資金和部分產(chǎn)品配置不齊的問(wèn)題，涉案資金巨大，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。依據(jù)《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）第二十條第二款及第二十一條第四款規(guī)定，取消其豬場(chǎng)欄養(yǎng)組合設(shè)備在湖南省的補(bǔ)貼資格。
　　
　　二、婁底市科農(nóng)機(jī)械設(shè)備有限公司存在提供虛假購(gòu)銷(xiāo)憑證參與套取補(bǔ)貼資金的問(wèn)題，涉案資金巨大，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。依據(jù)《辦法》第二十三條第五款規(guī)定，取消其補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)資格，列入“黑名單”予以公布。
　　
　　三、婁星區(qū)湘村高科公司存在提供虛假購(gòu)銷(xiāo)憑證套取補(bǔ)貼資金的問(wèn)題，涉案資金巨大，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。依據(jù)《辦法》第二十五條規(guī)定，該公司5年內(nèi)不得享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。
　　
　　四、冷水江市鑫盛農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)部、利農(nóng)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)部、同興惠民農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)部（現(xiàn)整合為冷水江市恒輝農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售有限公司）存在銷(xiāo)售補(bǔ)貼產(chǎn)品配置不齊的問(wèn)題。依據(jù)《辦法》第二十二條第七款規(guī)定，對(duì)冷水江市恒輝農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售有限公司予以警告，限期兩個(gè)月整改到位，并按時(shí)將整改結(jié)果報(bào)省局監(jiān)察室；若整改不到位，視情況再作處理。
　　
　　五、婁星區(qū)農(nóng)機(jī)局存在監(jiān)管不嚴(yán)和違規(guī)申報(bào)的問(wèn)題，予以通報(bào)批評(píng)，限期兩個(gè)月整改到位，并按時(shí)將整改結(jié)果報(bào)省局監(jiān)察室。責(zé)令?yuàn)湫菂^(qū)農(nóng)機(jī)局對(duì)違規(guī)操作人員予以警告并將其調(diào)離農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作崗位。
　　
　　我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施存在的問(wèn)題
　　
　　補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)名額方面。
　　
　　一是補(bǔ)貼名額少，覆蓋面不廣。目前按規(guī)定，買(mǎi)受人的主要優(yōu)選條件為：種糧大戶、養(yǎng)殖業(yè)大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、奶農(nóng)合作社、農(nóng)機(jī)合作社等，由于補(bǔ)貼名額有限,很大一部分農(nóng)民的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼需求得不到滿足，并且需求大于供給，一些地方根據(jù)補(bǔ)貼額度和優(yōu)先補(bǔ)貼條件審核確定補(bǔ)貼對(duì)象，為權(quán)利尋租留下了一定的空間。
　　
　　二是補(bǔ)貼機(jī)型少。目前可選機(jī)型單一，農(nóng)民自主選擇的余地較小，易形成供貨商的壟斷。由于補(bǔ)貼的機(jī)具種類(lèi)較少，出現(xiàn)部分縣市向農(nóng)民強(qiáng)行推薦補(bǔ)貼機(jī)具,導(dǎo)致農(nóng)民想買(mǎi)的機(jī)具沒(méi)有補(bǔ)貼。同樣,農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)大量適用山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)機(jī)具卻進(jìn)不了中央、省購(gòu)機(jī)目錄，得不到中央和省資金的補(bǔ)貼。
　　
　　三是補(bǔ)貼范圍不夠?qū)挿?。從調(diào)查的農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)大戶的情況看，80%認(rèn)為補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具的范圍太小，應(yīng)增加優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械。目前國(guó)家重點(diǎn)推廣小麥、玉米等傳統(tǒng)作物的“耕、耙、播、收、脫、施肥”農(nóng)機(jī)具，事實(shí)上，目前很多經(jīng)濟(jì)型農(nóng)作物也需要農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，如煙葉、花生、棉花等。
　　
　　四是補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品與一些中西部的山區(qū)縣不相適應(yīng)。目前國(guó)家及省級(jí)政府制定的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄，更多是參照平原地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展水平和自然條件而制定，較少考慮廣大中西部貧困山區(qū)較為惡劣的自然條件、農(nóng)業(yè)耕作環(huán)境，以及農(nóng)民相對(duì)貧困的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。實(shí)行補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品多以大中型、價(jià)格較高的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品為主,單機(jī)價(jià)格為幾萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元不等。這些大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械適合平原地區(qū)的糧油生產(chǎn),不適應(yīng)貧困山區(qū)山地多、地塊少、田塊高低不平的自然條件，不能承接當(dāng)?shù)剡€比較落后的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，也大大超出了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力。
　　
　　補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)價(jià)格方面。
　　
　　一是同類(lèi)產(chǎn)品各省市區(qū)之間價(jià)格不同。由于各地農(nóng)業(yè)發(fā)展情況、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不一，各入選產(chǎn)品在不同地區(qū)所享受的補(bǔ)貼金額也不盡相同。如一拖（洛陽(yáng)）神通工程機(jī)械有限公司的WLY3.5-60X小型農(nóng)用挖掘機(jī)產(chǎn)品在山西省的補(bǔ)貼金額為19350元，而在遼寧省的補(bǔ)貼為19700元。這會(huì)出現(xiàn)倒賣(mài)機(jī)具的現(xiàn)象。
　　
　　二是補(bǔ)貼機(jī)具與非補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格不同。同款機(jī)具，補(bǔ)貼和非補(bǔ)貼的價(jià)格不同，導(dǎo)致流通中的產(chǎn)品定價(jià)麻煩。如今由于一種產(chǎn)品出現(xiàn)補(bǔ)貼價(jià)和市場(chǎng)價(jià)兩種價(jià)格，也會(huì)出現(xiàn)倒賣(mài)補(bǔ)貼機(jī)具的現(xiàn)象，擾亂市場(chǎng)秩序。
　　
　　三是補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)價(jià)格普遍高于同款非享受補(bǔ)貼的機(jī)具。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，同款產(chǎn)品，享受補(bǔ)貼的價(jià)格就高，不享受補(bǔ)貼的價(jià)格就低。只要想享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼,就必須按漲上去的價(jià)格買(mǎi)。如果農(nóng)民到價(jià)格低的其他經(jīng)銷(xiāo)商而不是農(nóng)機(jī)局的經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)買(mǎi)，就不能享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼。
　　
　　四是國(guó)家給的補(bǔ)貼被*部分稀釋。雖然今年農(nóng)業(yè)部曾發(fā)出通知指出，“企業(yè)必須承諾補(bǔ)貼產(chǎn)品銷(xiāo)售給農(nóng)民時(shí)，不得高于同一地區(qū)該產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)。如出現(xiàn)高于該產(chǎn)品同期市場(chǎng)價(jià)現(xiàn)象，將立即中止該產(chǎn)品的補(bǔ)貼資格”。實(shí)際上執(zhí)行情況并不好，不少補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)售價(jià)都比不補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)價(jià)格高。而監(jiān)管的不力，使得不少農(nóng)機(jī)企業(yè)在“背后”做手腳*。有的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品價(jià)格甚至上漲了15%～18%，使本就有限的補(bǔ)貼空間被擠壓，這在一定程度上稀釋了農(nóng)民享受補(bǔ)貼的空間。
　　
　　五是農(nóng)民與經(jīng)銷(xiāo)商議價(jià)行為存在不對(duì)等。雖然今年增加了購(gòu)機(jī)戶詢價(jià)、議價(jià)環(huán)節(jié)，購(gòu)機(jī)戶可以向當(dāng)?shù)匮a(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷(xiāo)代理商或直接向生產(chǎn)企業(yè)詢問(wèn)、洽談機(jī)具售價(jià)，但是由于各方面的不對(duì)等，一旦經(jīng)銷(xiāo)商定價(jià)后，農(nóng)民很難“撼動(dòng)”。
　　
　　補(bǔ)貼資金方面。
　　
　　一是一些地方政府財(cái)政配套補(bǔ)貼資金不足。由于一些地方財(cái)政較為困難，配套資金無(wú)法及時(shí)、足額到位，致使一些地方農(nóng)民所購(gòu)農(nóng)業(yè)機(jī)械得到的購(gòu)機(jī)總補(bǔ)貼資金相對(duì)較少，不能滿足農(nóng)民大量購(gòu)機(jī)的需求，一定程度上也降低了農(nóng)民購(gòu)機(jī)的積極性。
　　
　　二是財(cái)政補(bǔ)貼重點(diǎn)不突出，對(duì)主要示范推廣機(jī)具拉動(dòng)力存在不足。比如在一些南方糧食種植大省，水稻插秧機(jī)是農(nóng)機(jī)推廣工作的重點(diǎn)，但由于補(bǔ)貼力度小，國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄內(nèi)的農(nóng)機(jī)具多以大中型為主，農(nóng)民一次性投入大、成本回收周期長(zhǎng)，這對(duì)于人均純收入4000多元的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，購(gòu)買(mǎi)一臺(tái)補(bǔ)貼后仍然高達(dá)幾萬(wàn)元或十幾萬(wàn)元的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，仍然是望“機(jī)”興嘆。
　　
　　三是補(bǔ)貼一定程度上存在“擠出效應(yīng)”。按照國(guó)家文件規(guī)定，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼主要針對(duì)大中型農(nóng)機(jī)具。大中型農(nóng)機(jī)具價(jià)格高，一般農(nóng)戶難以承受。這幾年的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，使部分頭腦靈活、經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)大戶享受到了補(bǔ)貼。而他們享受補(bǔ)貼購(gòu)置機(jī)具后，又強(qiáng)化了其經(jīng)濟(jì)收益，使得普通老百姓在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上根本競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)這些富戶，被擠出補(bǔ)貼的門(mén)檻，并且絕大部分農(nóng)戶因經(jīng)濟(jì)原因需要小型機(jī)具卻沒(méi)有得到補(bǔ)貼。其實(shí)這部分人更應(yīng)該得到政府的扶持。
　　
　　補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)售后服務(wù)方面。
　　
　　一是一些地方農(nóng)機(jī)企業(yè)的服務(wù)意識(shí)較差，缺乏有效的跟蹤服務(wù)。目前，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家的主要精力仍圍繞入圍補(bǔ)貼目錄展開(kāi)，隨著農(nóng)機(jī)的猛增，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家在售后服務(wù)、機(jī)械維修等方面的工作未得到應(yīng)有的加強(qiáng)。尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)節(jié)，機(jī)具的零部件供應(yīng)不到位，機(jī)具損壞得不到及時(shí)修理，貽誤農(nóng)時(shí)。雖然在補(bǔ)貼產(chǎn)品選型時(shí)，要求企業(yè)對(duì)售后服務(wù)等作出書(shū)面承諾,但在實(shí)際作業(yè)季節(jié)，企業(yè)接到用戶反映后24小時(shí)內(nèi)到達(dá)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)廠家廖廖無(wú)幾，影響了農(nóng)機(jī)具作用的有效發(fā)揮。
　　
　　二是針對(duì)農(nóng)民的售后培訓(xùn)沒(méi)跟上。農(nóng)機(jī)戶技術(shù)水平的高低，決定其直接收益。有些產(chǎn)品售后對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)沒(méi)有跟上，農(nóng)民不熟悉新機(jī)操作規(guī)程，出現(xiàn)機(jī)具操作故障頻繁、經(jīng)營(yíng)入不敷出甚至虧本的現(xiàn)象。另外，一些地方農(nóng)機(jī)部門(mén)不能根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，開(kāi)設(shè)田間課堂,為農(nóng)民檢修農(nóng)業(yè)機(jī)械,培育機(jī)械化育秧和農(nóng)機(jī)操作手,不能幫助農(nóng)民解決缺機(jī)械、缺技術(shù)的難題，影響了推廣*適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的進(jìn)程。
　　
　　三是經(jīng)銷(xiāo)商在一些重要部件上以次充好，使一些地方購(gòu)買(mǎi)國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶陷入了售后服務(wù)無(wú)人答理的地步。經(jīng)銷(xiāo)商在一些關(guān)鍵零部件上以次充好,導(dǎo)致農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)機(jī)器后，機(jī)器壞了，找生產(chǎn)機(jī)器的廠家，廠家根本不答理。
　　
　　補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)監(jiān)管方面。
　　
　　一是部分縣市農(nóng)機(jī)部門(mén)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管措施不力，存在個(gè)別農(nóng)民購(gòu)機(jī)后違規(guī)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)貼機(jī)具現(xiàn)象。有的地方甚至存在代他人和一人持多個(gè)身份證報(bào)名,并且都享受補(bǔ)貼的怪象。更有甚者把享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)先買(mǎi)下來(lái)，套騙國(guó)家補(bǔ)貼資金，再由專(zhuān)人（比如親戚朋友）把農(nóng)機(jī)高價(jià)賣(mài)出去。二是與“家電下鄉(xiāng)”和“汽車(chē)下鄉(xiāng)”相比，農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格不透明，不利于國(guó)家對(duì)下鄉(xiāng)產(chǎn)品的監(jiān)管。三是出現(xiàn)一些地方出現(xiàn)擠占、截留和挪用補(bǔ)貼資金情況，弄虛作假、套用財(cái)政資金的個(gè)案，甚至還出現(xiàn)違反規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)手倒賣(mài)騙取國(guó)家補(bǔ)貼資金的事件。
　　
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