nongjx導讀：農(nóng)業(yè)機械購置補貼對提高農(nóng)業(yè)機械化水平，對促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)進步，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入，及時穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展和推動農(nóng)村社會進步有重大的意義。今年中央一號文件繼續(xù)聚焦三農(nóng)，作為國家的一項重要的惠民工程，緩解了很多農(nóng)民的購買壓力，但是也讓很多很多黑手瞄上了補貼這塊膏腴之地。
　　
　　農(nóng)機購置補貼政策實施10年來，中央、地方財政投入逐年加大。截至去年底，中央財政共安排補貼資金744.7億元，帶動地方和農(nóng)民投入2187.9億元，補貼購置各類農(nóng)機具2272.6萬臺（套），受益農(nóng)戶達到1822.5萬戶。今年上半年，僅中央財政農(nóng)機購置補貼資金就達133億元。
　　
　　但與此同時，農(nóng)機購置補貼過程中也暴露出一些違法違規(guī)問題，如部分農(nóng)機生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)缺乏誠信，騙套補貼資金、組織倒賣機具等等。僅2012年，農(nóng)業(yè)部就取消或暫停了26家農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品補貼資格和46家經(jīng)銷企業(yè)的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格。
　　
　　為進一步推進農(nóng)機購置補貼規(guī)范管理和陽光操作，農(nóng)業(yè)部近日印發(fā)了《關(guān)于進一步加強農(nóng)機購置補貼實施監(jiān)督管理工作的意見》，重拳打擊各類農(nóng)機購置補貼違法違規(guī)行為，對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商及時列入黑名單并予公布，對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)及存在重大質(zhì)量問題的機具要及時取消其產(chǎn)品的補貼資格。
　　
　　“騙補”之風愈演愈烈
　　
　　記者注意到，幾乎在與《意見》印發(fā)的同時，7月17日，農(nóng)業(yè)部辦公廳還印發(fā)了《關(guān)于取消山東時風（集團）聊城農(nóng)業(yè)裝備有限公司4YZP—2型自走式玉米收割機農(nóng)機購置補貼資格的通知》。曾經(jīng)以“時風時風，路路暢通”這一廣告語名揚全國的山東時風集團，竟然爆出了套取農(nóng)機補貼資金的違規(guī)行為。
　　
　　另一起引發(fā)普遍關(guān)注的騙補案同樣發(fā)生在國內(nèi)的大企業(yè)身上。今年2月19日，農(nóng)業(yè)部在上發(fā)布通報稱，取消新疆吉峰聚力農(nóng)機有限公司農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格，將該公司及其法定代表人楊小松列入黑名單。
　　
　　據(jù)曾在某自主農(nóng)機品牌任職的王透露，從2009年至今，在江蘇省境內(nèi)補貼銷售的插秧機有超出一半的數(shù)量被倒運到黑龍江等地銷售。少數(shù)經(jīng)銷商曾經(jīng)為方便“走補貼指標”，在國家大力扶持合作社建設(shè)的情況下，自己組建農(nóng)機合作社，通過自己的合作社更加方便地實施“倒補車輛”。由于某品牌水稻機產(chǎn)品的保值性能較好，二手車市場較受歡迎，保守估計每年約有上千臺水稻機“當年銷售，當年轉(zhuǎn)賣”，每臺單機補貼約18000元。更為可怕的是，現(xiàn)有一些農(nóng)機經(jīng)銷商在廠家指導下直接倒賣農(nóng)機出國。廣東、廣西、江西等省部分日資品牌的商家，在廠家的指導下，將其生產(chǎn)的水稻機在當?shù)刂苯愚k補后轉(zhuǎn)往越南、泰國等國家。
　　
　　貪腐背后的尋租空間
　　
　　重慶市檢察院*分院在向媒體通報了該院及轄區(qū)基層院2012年查處農(nóng)機補貼領(lǐng)域犯罪情況時指出，隨著農(nóng)機補貼領(lǐng)域的不斷擴大，由此引發(fā)的職務(wù)犯罪案件也日益增多。一分院及轄區(qū)各基層院僅2011年6月至2012年6月就查辦農(nóng)機補貼領(lǐng)域案件9件12人，其中8件10人為貪污賄賂案件。
　　
　　騙補的手段可謂五花八門。據(jù)檢察官分析，當前農(nóng)機補貼領(lǐng)域貪污賄賂犯罪的主要手段有四種，一是直接提成，按銷售額收受“推廣費”。在利益驅(qū)動下，一些農(nóng)機主管部門的工作人員借推廣新型農(nóng)機具、培訓農(nóng)機手之際，幫助經(jīng)銷商宣傳、推銷農(nóng)機設(shè)備，并按銷售額提取“推廣費”。
　　
　　二是隱性受賄，設(shè)立二級公司入干股。為拓寬農(nóng)機市場、方便推廣和補貼審批，農(nóng)機經(jīng)銷商紛紛在區(qū)縣籌建二級銷售公司，農(nóng)機主管部門工作人員在經(jīng)銷商的邀請下,紛紛入股或者接受經(jīng)銷商贈送的干股，并分紅盈利，這已成為農(nóng)機補貼領(lǐng)域受賄犯罪的新手段。
　　
　　三是公然索賄，以農(nóng)機合作社名義索要辦公經(jīng)費。農(nóng)機專業(yè)合作社社員購買農(nóng)機除享受國家一般補貼外，還可再享受500元每臺的補貼。這一政策也被部分農(nóng)機管理部門工作人員利用，在對補貼申請進行審核、審批時，以農(nóng)機專業(yè)合作社需要辦公經(jīng)費為由，要求經(jīng)銷商按銷售量繳納費用。
　　
　　四是經(jīng)銷商串通農(nóng)機管理部門工作人員共同造假，合謀騙取國家補貼款。具體做法是：虛構(gòu)銷售事實套取補貼款；為獲取農(nóng)機補貼，一些農(nóng)機主管部門勾結(jié)經(jīng)銷商繞開農(nóng)戶直接違規(guī)代購農(nóng)機，獲取國家補貼；利用省際差異騙取高額補貼款等。
　　
　　中投顧問機械行業(yè)研究員謝家宸對中國商報記者表示，我國出臺農(nóng)機補貼優(yōu)惠政策的根本目的在于扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，降低農(nóng)民購買農(nóng)機的成本和壓力，但農(nóng)機騙補的現(xiàn)象近年來十分猖獗，是到了有關(guān)部門出重拳進行整治的時候了。
　　
　　謝家宸還表示，當前農(nóng)機補貼的另一嚴重問題就是產(chǎn)品的價格高于市場價格，這一現(xiàn)象可以說在農(nóng)機市場較為普遍。尤其是之前實施的“差額購機”政策，由于享受補貼購機的名額有限，加之地方保護主義較為明顯，農(nóng)機流通不暢，農(nóng)機銷售商“公關(guān)”費用高，往往通過提高價格來轉(zhuǎn)移成本。
　　
　　中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田對此也提出，目前的補貼政策及程序決定了*是必然的，問題的核心在于招標購買制度。企業(yè)為了獲得產(chǎn)品被購買的資格，必然想辦法進行“公關(guān)“，這是一個很大的灰色空間。一旦拿到了這個事實上的壟斷權(quán)，不少企業(yè)就自然有了很強烈的*沖動。他們會以各種借口，通過各種途徑，或明或暗地*。目前，農(nóng)機局參與農(nóng)機補貼也是一個zui大的問題，不少財政補貼的產(chǎn)品一般都由主管部門搞招標，雖然看似公平，但背后存在太多的尋租空間。
　　
　　普惠制或為改革方向
　　
　　謝家宸對記者表示，當前農(nóng)機補貼政策要想更好的發(fā)揮效果，還是有一些可以調(diào)整的空間的。首先，對騙補企業(yè)要堅決實施嚴厲的懲罰措施，并且取消其農(nóng)機補貼資格，對企業(yè)形成震懾。同時，采取農(nóng)戶“全額購機，直補到卡”的方式，減少中間環(huán)節(jié)；其次，讓全民享受農(nóng)機補貼優(yōu)惠，不限制名額，給農(nóng)戶更大的自主選擇權(quán)；第三就是加強農(nóng)機流通領(lǐng)域建設(shè)，增強其實力，實現(xiàn)跨區(qū)域的競爭和銷售，遏制騙補等不良行為。
　　
　　記者了解到，農(nóng)業(yè)部目前已在32個省級執(zhí)行單位開展了“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”的農(nóng)機購置補貼政策操作方式創(chuàng)新試點，全面推動補貼信息公開，嚴厲查辦違法違規(guī)行為。而此次出臺的《意見》也明確加了監(jiān)管力度。
　　
　　即便如此，業(yè)內(nèi)部分專家堅持認為，農(nóng)機補貼應(yīng)實行“普惠制”，即對市場上銷售的所有農(nóng)機產(chǎn)品采取普遍的、非歧視性的、一視同仁的同等條件的待遇，并且在理論上對用戶*。
　　
　　鄭風田認為，農(nóng)機使用券制度都比目前的招標制度要好很多，當前不應(yīng)該產(chǎn)品，而應(yīng)該直接給農(nóng)民發(fā)消費補貼券。“其實真的沒有必要派生出這么多的補貼花樣來，把錢直接用到需要的地方去。比如把各種補貼都統(tǒng)統(tǒng)取消，把這些補貼的數(shù)額折合起來直接撥付給農(nóng)民，由農(nóng)民決定買什么樣的農(nóng)機具，這比目前的用招標制度替農(nóng)民做主要好得多，也能夠讓更多的農(nóng)民得到好處。”
　　
　　他認為，普惠制可以從制度上消除農(nóng)機具補貼中所存在的問題，有利于打破目前農(nóng)機具補貼操作中存在的違規(guī)現(xiàn)象，有利于建立一個更加規(guī)范的農(nóng)機具市場，補貼依賴型的農(nóng)機具市場不利于中國農(nóng)機行業(yè)的發(fā)展。
　　
　　當前，農(nóng)機購置補貼的扶持使得農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)保持了全面快速健康發(fā)展的好勢頭，為實現(xiàn)糧食“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻，只有更好地對農(nóng)機購置補貼進行監(jiān)管，才能進一步保證農(nóng)機市場秩序健康發(fā)展。
　　
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