nongjx導(dǎo)讀：2012年，湖南省實行農(nóng)機購置“全價購機，縣級結(jié)算，直補到卡”的新辦法，通過科學(xué)創(chuàng)新，周密設(shè)計，改變農(nóng)民過去不信任農(nóng)機補貼的現(xiàn)實，走出一條新路子。思路上，“四個改變”讓補貼變透明；操作路徑上，“九個抓手”抓出了新成效。
　　
　　從2004年以來，和全國多數(shù)地方一樣，湖南農(nóng)機購置補貼政策實行“差價購機，省級結(jié)算，資金撥付到廠商”的傳統(tǒng)模式。隨著政策實施擴面增量，出現(xiàn)了一些新問題。2008~2011年，全省農(nóng)機系統(tǒng)被查處的市縣33個，涉及干部64人，嚴(yán)重損害了中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和農(nóng)機部門的形象。2012年，湖南省委省政府決定實行“全價購機，縣級結(jié)算，直補到卡”的農(nóng)機購置補貼新辦法。一年來，從農(nóng)民不信任農(nóng)機購置補貼到拉動農(nóng)民群眾投入近60億元購買農(nóng)機，湖南科學(xué)創(chuàng)新，周密設(shè)計，走出了新路子。
　　
　　思路設(shè)計：“四個改變”讓補貼變透明
　　
　　創(chuàng)新農(nóng)機購置補貼操作辦法遵循了以下四條思路：1.改變補貼兌付方式，改“暗補”為“明補”，增強市場的主導(dǎo)性。改差價購機為全價購機后的補貼方式，恢復(fù)了農(nóng)機市場自由競爭的本來屬性，真正落實農(nóng)民的自主選擇權(quán)利。2.改革補貼結(jié)算方式，改“省級”為“縣級”，增強責(zé)權(quán)的匹配性。3.改除操作不當(dāng)主體，改“四個”為“兩個”，增強風(fēng)險的可控性。“差價購機”補貼模式下，存在農(nóng)戶、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商和政府（農(nóng)機、財政）主管部門四個操作主體，“全價購機”補貼模式下，減少了生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商兩個操作主體，縮短了操作鏈條，也減少了存在漏洞的可能。4.改革監(jiān)督運行機制，改“單一”為“立體”，增強了監(jiān)督的有效性。建立外部監(jiān)督、群眾監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督有機結(jié)合的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，變部門行為為政府行為。
　　
　　操作路徑：“九個抓手”抓出了新成效
　　
　　一抓認(rèn)識統(tǒng)一，將部門工作提升為政府行為。省政府明文規(guī)定農(nóng)機購置補貼的資金管理、審核審批、資金發(fā)放、監(jiān)督管理以縣市區(qū)為主，并把落實好農(nóng)機購置補貼政策列入目標(biāo)管理考核范疇。
　　
　　二抓宣傳到位，將系統(tǒng)認(rèn)知提升到社會認(rèn)同。省、市、縣三級政府層層召開農(nóng)機購置補貼啟動工作會議進行宣講；省農(nóng)機局印制了10萬份補貼流程圖和6萬冊政策匯編，反復(fù)宣講“新辦法”；全省各地反復(fù)通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等形式開展宣傳工作。
　　
　　三抓軟件到位，將虛化監(jiān)督提升到實時監(jiān)督。新模式實行后，開發(fā)了符合湖南省對補貼方式調(diào)整要求的新的管理系統(tǒng)，可以有效防止套取補貼行為，實現(xiàn)了主要環(huán)節(jié)重要資料的網(wǎng)絡(luò)固定和可視可查可糾。
　　
　　四抓人員培訓(xùn)，將模糊掌握提升到清晰操作。省農(nóng)機局與省財政廳聯(lián)合舉辦農(nóng)機購置補貼政策和軟件操作培訓(xùn)班，分五批培訓(xùn)市州、縣市區(qū)相關(guān)人員986人?？h市區(qū)農(nóng)機、財政部門舉辦培訓(xùn)班784期，共培訓(xùn)12147人。
　　
　　五抓組織建設(shè)，將單項建設(shè)提升到全面覆蓋。2012年4月中下旬，省農(nóng)機系統(tǒng)組成25個小組分赴128個縣市區(qū)督導(dǎo)基層組織建設(shè)，經(jīng)多次督促檢查，湖南大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都達到了規(guī)定要求，沒再出現(xiàn)只抓單項建設(shè)的情況。
　　
　　六抓作風(fēng)整頓，將管理要求提升到行風(fēng)建設(shè)。在省局系統(tǒng)內(nèi)部開展“爭創(chuàng)省直機關(guān)文明標(biāo)兵單位”創(chuàng)建活動，在全省農(nóng)機干*伍中開展“行風(fēng)建設(shè)年”活動，全面刷新農(nóng)機管理隊伍形象。
　　
　　七抓案件查處，將警示教育提升到快查嚴(yán)處。新辦法實行后，省局狠下決心嚴(yán)辦各類違法違規(guī)案件，發(fā)現(xiàn)一個嚴(yán)查一個，決不護短。
　　
　　八抓檢查督促，將三級審核提升到“四見”監(jiān)查。省局聯(lián)合省糾風(fēng)、減負等部門采取明查暗訪的形式，對各縣市區(qū)的購置補貼的落實情況進行檢查督促。不僅查看是否真正落實了三級審核制度，而且要求所查之處要見人（本村的購機人）、見機（購置的補貼機具）、見票（購機發(fā)票）、見相關(guān)手續(xù)。
　　
　　九抓問題解決，將發(fā)現(xiàn)問題提升到助解困難。一是積極協(xié)調(diào)銀信部門，采取財政擔(dān)保、聯(lián)戶擔(dān)保等形式著力解決農(nóng)民購買大型機具貸款難問題。二是協(xié)調(diào)財政部門解決基層工作經(jīng)費緊張的問題。
　　
　　農(nóng)機購置補貼政策是國家“三補貼”強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，國家近年來大力支持農(nóng)機購置補貼政策的發(fā)展，目的在于提高農(nóng)業(yè)機械化水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在中央政策的指引下，全國各地區(qū)還應(yīng)根據(jù)自身實際，因地制宜，這樣補貼政策才能發(fā)揮其真正的作用。
　　
　　（來源：農(nóng)民日報）