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福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于推廣“五節(jié)一循環(huán)”模式促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展若干措施的通知
【農(nóng)機網(wǎng) 政策與標(biāo)準(zhǔn)】 各市、縣(區(qū))和平潭綜合實驗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廳有關(guān)處室、直屬單位：
為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照《中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》部署，推廣行之有效的“五節(jié)一循環(huán)”等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，推動我省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得新的更大成效，特制定如下措施。
一、發(fā)展節(jié)地型農(nóng)業(yè)，強化耕地保護建設(shè)
(一)嚴(yán)守耕地保護紅線。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅決防止耕地“非糧化”。引導(dǎo)農(nóng)民在自愿前提下，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整治等項目建設(shè)，合并歸整田塊，鼓勵“耕地下山、林果上山”，逐步建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、綠色生態(tài)的現(xiàn)代化良田。加大撂荒耕地整治補助力度，支持各地按照“先易后難、有序推進”原則，因地制宜分類推進復(fù)耕復(fù)種。鼓勵有條件的地方由國企兜底復(fù)耕，調(diào)動社會化服務(wù)組織提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，完善撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種長效治理機制。(責(zé)任單位：合作經(jīng)濟處、種植業(yè)處、農(nóng)田建設(shè)處；各項措施均需各市、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局落實，不逐一列出)
(二)提升耕地地力水平。加快編制《把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實施方案》，分類推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升工作。引導(dǎo)各地拓寬多元籌資渠道，用好用足政策性貸款、政府專項債等資金，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量。實施耕地有機質(zhì)提升行動，堅持用養(yǎng)結(jié)合，逐步改良培肥土壤，提升耕地地力，確保耕地有機質(zhì)只增不減。深入推進畜禽糞污資源化利用，就地就近還田利用，強化有機無機相給合，完善種養(yǎng)有效對接機制，推廣種養(yǎng)循環(huán)模式，大力推進糞肥還田。支持符合條件的種糧大戶申報耕地地力保護補貼。(責(zé)任單位：農(nóng)田建設(shè)處、土肥總站、畜牧總站)
(三)強化耕地綜合治理。堅持分類分區(qū)治理，集成推廣土壤改良、地力培肥、治理修復(fù)等技術(shù)，有序推進退化耕地治理。指導(dǎo)各地按照“分類管控、農(nóng)用優(yōu)先、預(yù)防為主、治用并舉”原則，嚴(yán)格管控、安全利用受污染耕地，確保全省受污染耕地安全利用率穩(wěn)定在93%以上。支持土壤酸化問題突出地區(qū)申報酸化耕地治理補助，集成推廣施用土壤調(diào)理劑、綠肥還田等技術(shù)模式，加快探索浦城、尤溪等酸化重點縣全域治理。(責(zé)任單位：農(nóng)田建設(shè)處、生態(tài)能源總站、土肥總站)
(四)因地制宜推廣耕地輪作。鼓勵各地立足生態(tài)氣候條件，科學(xué)選擇輪作技術(shù)路徑，重點推廣稻—稻—菜、煙—稻、稻—菜、大棚—水稻等水旱輪作、糧經(jīng)輪作種植模式，示范推廣幼齡果園間作套種大豆、甘薯、馬鈴薯等綠色高效種植模式，提升耕地可持續(xù)產(chǎn)出能力。對設(shè)施鋼架大棚輪作種植水稻面積達60畝以上的，按水稻面積給予獎勵。(責(zé)任單位：種植業(yè)處)
二、發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)用水效率
(五)推進農(nóng)業(yè)節(jié)約集約用水。大力推廣水肥一體化、管灌、噴灌、滴灌等高效節(jié)水技術(shù)，支持有條件的地區(qū)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中配備田間計量設(shè)施，提高水資源利用效率。根據(jù)作物品種、種植制度、灌溉方式等差異，因地制宜選擇水肥一體化模式和水溶性肥料，推廣“肥隨水走、少量多次、分段擬合”的灌溉施肥模式。支持有條件的地區(qū)在實施畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造項目中，示范推廣鴨無水面飼養(yǎng)技術(shù)，推進傳統(tǒng)水面飼養(yǎng)轉(zhuǎn)型升級，控制水環(huán)境污染，節(jié)約水資源。推進養(yǎng)殖污水無害化處理和適度再生利用，提高畜禽飲水、畜禽養(yǎng)殖場舍沖洗、糞便污水資源化等用水效率。(責(zé)任單位：農(nóng)田建設(shè)處、土肥總站、畜牧總站)
(六)加快建設(shè)小型農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施。優(yōu)先支持建設(shè)田間小型水利設(shè)施，重點對水利等設(shè)施不配套、年久失修、損毀嚴(yán)重的農(nóng)田進行改造提升。鼓勵各地對單獨實施總投資200萬元(含)以下的農(nóng)田水利設(shè)施項目，實行簡易招投標(biāo)程序，簡化項目建設(shè)管理流程。建立健全農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施常態(tài)化養(yǎng)護機制，加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)補助力度，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織定期維護農(nóng)田建設(shè)項目工程，養(yǎng)護修復(fù)災(zāi)損農(nóng)田水利設(shè)施。(責(zé)任單位：農(nóng)田建設(shè)處)
(七)加快篩選抗旱耐鹽堿品種。強化節(jié)水抗旱耐鹽堿作物品種的引進、試驗鑒定，篩選一批適宜旱地種植的節(jié)水抗旱作物品種和適宜沿海鹽堿地種植的耐鹽堿作物品種應(yīng)用于生產(chǎn)。支持泉州、廈門等胡蘿卜主產(chǎn)區(qū)開展旱稻-胡蘿卜輪作模式的節(jié)水抗旱品種篩選與示范，支持漳州、莆田等沿海灘涂鹽堿地開展早稻-番茄輪作模式的耐鹽堿品種篩選與示范。(責(zé)任單位：種業(yè)處、種子總站)
三、發(fā)展節(jié)肥型農(nóng)業(yè)，促進化肥減量增效
(八)集成推廣科學(xué)施肥技術(shù)。在糧食、蔬菜、水果、茶葉主要農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)，集成推廣施肥新技術(shù)、新產(chǎn)品和新機具，應(yīng)用測土配方施肥、作物營養(yǎng)診斷、綠肥種植、秸稈還田、有機肥替代及水肥一體化等新技術(shù)，推廣使用作物配方肥、緩釋肥料、微生物肥料、水溶性肥料、中微量元素肥料等新型肥料，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，提升科學(xué)施肥水平，提高化肥利用率。深入推進化肥投入定額制，鼓勵有條件的地區(qū)整縣推進定額制，因地制宜制定縣域主要農(nóng)作物施肥定額標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放施肥建議卡，引導(dǎo)農(nóng)戶合理施用化肥，多元替代減少化肥投入。加大綠肥、有機肥示范推廣支持力度，對施用商品有機肥，購買綠肥種子、綠肥機械翻壓還田給予適當(dāng)補助。支持符合條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織申報化肥減量增效有關(guān)項目補助。(責(zé)任單位：土肥總站)
(九)開展種養(yǎng)循環(huán)和區(qū)域公用品牌控肥試點。實施種養(yǎng)循環(huán)試點，以果菜茶優(yōu)勢區(qū)為重點，示范推廣糞肥、秸稈粉碎、綠肥翻壓等有機肥源還田措施，提高有機肥養(yǎng)分施用比例，減少化肥用量，增加土壤有機質(zhì)含量，提升優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品供給。開展區(qū)域公用品牌農(nóng)作物化肥投入定額制試點，集成推廣定額制施肥新技術(shù)、新產(chǎn)品、新機具，打造化肥投入定額制示范基地，引導(dǎo)種植戶定額施肥。(責(zé)任單位：生態(tài)能源總站、農(nóng)機總站、土肥總站)
(十)提升肥料統(tǒng)配統(tǒng)施社會化服務(wù)覆蓋率。引導(dǎo)肥料企業(yè)按方生產(chǎn)作物配方肥，研發(fā)生產(chǎn)新型高效肥料，建設(shè)智能配肥站，對接農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，提供個性化配方施肥服務(wù)。支持社會化服務(wù)組織開展肥料“統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施”全程服務(wù)，創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)手段，充分利用手機APP、短信微信、觸摸屏等方式，開展科學(xué)施肥“云服務(wù)”，提高化肥減量增效技術(shù)到位率，推動作物配方肥到田。(責(zé)任單位：合作經(jīng)濟處、土肥總站)
四、發(fā)展節(jié)藥型農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)藥減量控害
(十一)推廣綠色高效施藥技術(shù)。發(fā)揮有機農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地引領(lǐng)作用，推廣以健身栽培為基礎(chǔ)，以生物防治、生態(tài)控制、物理防治、理化誘控為主，合理使用化學(xué)農(nóng)藥為輔的綠色防控措施，提高科學(xué)安全用藥意識。組織開展新農(nóng)藥、新助劑篩選，示范推廣高效低毒低風(fēng)險農(nóng)藥和助劑，逐步淘汰高毒高風(fēng)險農(nóng)藥。實施植保器械換代升級工程，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體引進與我省主要地形現(xiàn)狀、種植模式相適應(yīng)的高效植保器械，持續(xù)提高農(nóng)藥利用率。(責(zé)任單位：植保植檢總站)
(十二)有序推進獸用抗菌藥減量使用。實施獸藥殘留監(jiān)控計劃，開展隱性添加禁用成分和其他成分風(fēng)險篩查工作，及時掌握風(fēng)險因子，控制殘留風(fēng)險。成立獸用抗菌藥使用減量化工作技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)專家組，建立結(jié)對幫扶機制，指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場安全、規(guī)范、科學(xué)使用獸用抗菌藥。加快遴選一批省級獸用抗菌藥使用減量化達標(biāo)場，對工作開展有力、減抗成效突出的縣(市、區(qū))優(yōu)先推薦參評全國養(yǎng)殖減抗先進縣。(責(zé)任單位：畜牧獸醫(yī)處、質(zhì)檢中心)
(十三)支持社會化服務(wù)組織參與區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。按照“政府引導(dǎo)、市場運作、農(nóng)民自愿、循序漸進”原則，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶等創(chuàng)辦植保社會化服務(wù)組織。支持社會化服務(wù)組織開展植保社會化服務(wù)，重點開展綠色高效技術(shù)服務(wù)，推廣綠色防控產(chǎn)品、高效低風(fēng)險農(nóng)藥和高效大中型施藥機械服務(wù)，推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控有機融合。鼓勵各地在政府購買植保服務(wù)中，在同等條件下優(yōu)先支持在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門登記備案、作業(yè)能力強、服務(wù)面積大、社會評價高的植保社會化服務(wù)組織。(責(zé)任單位：合作經(jīng)濟處、植保植檢總站)
(十四)嚴(yán)格執(zhí)行購銷臺賬制度。強化農(nóng)藥經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，組織各地采取“雙隨機、一公開”等形式，加強對農(nóng)藥經(jīng)營主體的監(jiān)督檢查，推動農(nóng)藥經(jīng)營主體嚴(yán)格落實農(nóng)藥經(jīng)營門店購銷臺賬記錄制度。充分應(yīng)用福建省農(nóng)資監(jiān)管信息平臺，督促農(nóng)藥經(jīng)營者健全農(nóng)藥采購及銷售臺賬，嚴(yán)格區(qū)分自然人和法人購買人信息，并由各級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)適時開展重點檢查、隨機抽查，確保工作實效。(責(zé)任單位：種植業(yè)處、執(zhí)法監(jiān)督局)
五、發(fā)展節(jié)能型農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)廢棄物綜合化利用
(十五)推進畜禽糞污資源化利用。堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，指導(dǎo)各地逐步建立以地定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地的種養(yǎng)結(jié)合機制。深入實施畜禽糞污資源化利用提升工程項目和糞肥還田試驗，鼓勵各地建設(shè)畜牧業(yè)綠色低碳科技服務(wù)流動站，常態(tài)化開展畜禽糞污資源化利用指導(dǎo)和服務(wù)。開展畜禽糞污資源化利用示范點建設(shè)，示范推廣畜禽糞肥還田利用、沼液智能化施用等技術(shù)模式，提高畜禽糞污綜合利用率。(責(zé)任單位：畜牧總站)
(十六)提升秸稈還田綜合利用率。健全秸稈收儲運體系和監(jiān)測評價體系，強化科技服務(wù)保障，指導(dǎo)各地分區(qū)域、分作物示范推廣翻埋、碎混、旋耕、堆漚腐熟等秸稈還田技術(shù)，因地制宜推廣水稻秸稈粉碎還田、秸稈—綠肥碳氮互濟聯(lián)合還田以及甘薯、馬鈴薯、玉米等作物秸稈翻壓還田模式。支持秸稈資源量較大縣(市、區(qū))建設(shè)秸稈綜合利用重點縣，培育壯大秸稈利用主體，完善秸稈綜合利用方式，加快秸稈“五化”利用，探索建立可推廣、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機制，引領(lǐng)秸稈綜合利用提質(zhì)增效。(責(zé)任單位：科教處、土肥總站)
(十七)強化農(nóng)業(yè)廢棄物綜合治理。按照“誰生產(chǎn)經(jīng)營，誰回收”的原則，建立健全農(nóng)藥使用者、經(jīng)營者和回收站組成的三級農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，因地制宜推廣有效的回收方式。持續(xù)推進農(nóng)膜回收試點縣建設(shè)，建立健全廢舊農(nóng)膜回收再利用激勵機制，鼓勵市場主體新建廢舊農(nóng)膜回收利用設(shè)施、貯運加工網(wǎng)點等，實現(xiàn)廢舊農(nóng)膜有效回收和循環(huán)利用。以環(huán)境安全性、產(chǎn)品可靠性為前提，加大全生物降解地膜推廣力度，持續(xù)提高全生物降解地膜應(yīng)用面積。繼續(xù)支持建寧整建制全要素全鏈條推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治試點工作。(責(zé)任單位：發(fā)展規(guī)劃處、科教處、植保植檢總站、生態(tài)能源總站)
(十八)持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)能耗結(jié)構(gòu)。加大財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金傾斜力度，重點支持有條件的地區(qū)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力強、示范帶動效果好的農(nóng)村光伏項目。以古田、光澤等食用菌、畜牧生產(chǎn)大縣為重點，探索推廣“光伏+菇棚”、“光伏+畜牧業(yè)養(yǎng)殖場”模式，鼓勵資源合理開發(fā)綜合利用，全面推進農(nóng)村“光伏+產(chǎn)業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展。實施農(nóng)機報廢更新補貼政策，推動淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機。充分發(fā)揮農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策作用，重點支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展所需農(nóng)機裝備。(責(zé)任單位：農(nóng)機化處、項目推進處、亞行中心)
六、發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，多渠道拓展農(nóng)業(yè)價值
(十九)持續(xù)深化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建。圍繞農(nóng)業(yè)投入品減量增效、廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)資源集約利用、產(chǎn)業(yè)鏈低碳循環(huán)，引導(dǎo)先行區(qū)積極探索一批符合不同區(qū)域、生態(tài)類型、主導(dǎo)品種的綠色發(fā)展模式。落實農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建資金，引導(dǎo)社會資本和技術(shù)人才等要素向先行區(qū)集聚，開展綠色低碳園區(qū)、源頭減量、廢物利用、暢通循環(huán)等領(lǐng)域試驗示范，引領(lǐng)推動農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。支持符合條件的縣(市、區(qū))申報創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。(責(zé)任單位：發(fā)展規(guī)劃處)
(二十)實施綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)主體培育行動。持續(xù)實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，開展“千員帶萬社”活動，全面建立輔導(dǎo)員制度，將綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展作為重點，納入農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場輔導(dǎo)服務(wù)。強化項目資金扶持，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場改善生產(chǎn)設(shè)施條件，提升內(nèi)部管理和生產(chǎn)經(jīng)營能力，應(yīng)用先進適用技術(shù)，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)。支持各地創(chuàng)建一批生態(tài)茶園、生態(tài)果園、生態(tài)農(nóng)場、美麗牧場。(責(zé)任單位：合作經(jīng)濟處、種植業(yè)處、生態(tài)能源總站、畜牧總站)
(二十一)支持探索“生態(tài)農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”新模式。挖掘生態(tài)農(nóng)業(yè)新資源，鼓勵各地依托生態(tài)茶園、生態(tài)果園、生態(tài)農(nóng)場、美麗牧場、重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、綠色高效循環(huán)農(nóng)業(yè)等，探索休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，支持培育一批省級美麗休閑鄉(xiāng)村和休閑農(nóng)業(yè)示范點，推介一批鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路，促進休閑農(nóng)業(yè)品質(zhì)提升和價值拓展。(責(zé)任單位：加工總站)
七、強化制度保障，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展高質(zhì)高效
(二十二)建立多渠道投入機制。完善財政激勵政策，引導(dǎo)各地將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為重點，納入優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等創(chuàng)建。引導(dǎo)金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，創(chuàng)新信貸、保險、基金等綠色金融產(chǎn)品，健全完善綠色金融產(chǎn)品體系。引導(dǎo)社會力量創(chuàng)新投融資方式參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，重點投入畜禽資源糞污化利用、秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理等領(lǐng)域，支持符合條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體申報省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、家庭農(nóng)場示范場。(責(zé)任單位：發(fā)展規(guī)劃處、產(chǎn)業(yè)處、計財處、合作經(jīng)濟處、科教處、畜牧總站)
(二十三)健全市場價格調(diào)節(jié)機制。建立健全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品評價體系，完善農(nóng)產(chǎn)品分等分級制度，持續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和營養(yǎng)成分監(jiān)測。持續(xù)推進綠色有機地標(biāo)為主體的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基地建設(shè)，組織開展福建省著名農(nóng)業(yè)品牌評選，加快培育綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。發(fā)布一批“福農(nóng)優(yōu)品”品牌標(biāo)識授權(quán)企業(yè)和授權(quán)產(chǎn)品，推動好產(chǎn)品賣出好價格。(責(zé)任單位：市場處、綠色食品中心)
(二十四)強化綠色發(fā)展執(zhí)法保障。充分發(fā)揮農(nóng)資打假牽頭部門作用，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等部門，完善部門協(xié)作機制，健全執(zhí)法監(jiān)管合力，持續(xù)深化農(nóng)資打假專項治理行動。指導(dǎo)各地加強突擊檢查、暗查暗訪，重點檢查種養(yǎng)殖過程中藥物使用情況、農(nóng)藥安全間隔期和獸藥休藥期落實情況、承諾達標(biāo)合格證開具情況等，實施源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、違法嚴(yán)懲，以法治力量助推農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。(責(zé)任單位：執(zhí)法監(jiān)督局)
本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2024年3月28日
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