關(guān)于政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第01025號(hào)
 

　　(農(nóng)業(yè)水利類(lèi)090號(hào))提案答復(fù)的函

 

　　孟麗紅委員:
 

　　您提出的《關(guān)于通過(guò)提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,促進(jìn)糧食安全的提案》收悉。經(jīng)商自然資源部,現(xiàn)答復(fù)如下。
 

　　一、關(guān)于堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”防止“非糧化”
 

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視耕地保護(hù)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門(mén)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,嚴(yán)格耕地用途管制,堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”,有效防止“非糧化”,牢牢守住18億畝耕地紅線。2020年,國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》和《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》,要求各地采取有力措施,落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,堅(jiān)決制止各類(lèi)耕地“非農(nóng)化”行為,防止耕地“非糧化”。2021年11月,自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》,明確要求永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú),嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物,嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶。
 

　　下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門(mén)探索落實(shí)耕地利用優(yōu)先序的途徑、機(jī)制和制度,及時(shí)整改、堅(jiān)決整治耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”行為,構(gòu)建高效、有序、合理的耕地利用結(jié)構(gòu),夯實(shí)糧食生產(chǎn)的耕地基礎(chǔ),確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。
 

　　二、關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)
 

　　近年來(lái),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化工作指導(dǎo),加大資金投入,統(tǒng)籌推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩區(qū)”)劃、建、管各項(xiàng)工作。一是劃定“兩區(qū)”面積。2017年,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)“兩區(qū)”劃定總規(guī)模,各省份耕地總面積、劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品種植用地面積等因素,確定各省份“兩區(qū)”劃定任務(wù),現(xiàn)已全部完成劃定。二是加強(qiáng)“兩區(qū)”生產(chǎn)建設(shè)。按照《意見(jiàn)》要求,大力推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè),推動(dòng)相關(guān)資金項(xiàng)目向“兩區(qū)”傾斜,優(yōu)先支持“兩區(qū)”建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,提升“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力。三是加強(qiáng)“兩區(qū)”種植監(jiān)管。引導(dǎo)作物一年兩熟以上的糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食,種植非糧作物的要在一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū),不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施,不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍,不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。
 

　　下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將銜接第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果,結(jié)合全國(guó)永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)足工作,調(diào)整優(yōu)化“兩區(qū)”布局。同時(shí),加大“兩區(qū)”政策扶持力度,推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等政策向“兩區(qū)”集中,強(qiáng)化耕地種植用途管控,引導(dǎo)“兩區(qū)”主要種植目標(biāo)作物,提升“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力。
 

　　三、關(guān)于改善農(nóng)田配套基礎(chǔ)設(shè)施,推動(dòng)農(nóng)田適機(jī)化改造
 

　　近年來(lái),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),夯實(shí)國(guó)家糧食安全根基。2021年修訂實(shí)施的《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021—2030年)》分別從田塊整治和田間道路布置兩個(gè)方面提出農(nóng)田的適宜耕作要求;明確各地要根據(jù)不同區(qū)域地形地貌、作物種類(lèi)和機(jī)械作業(yè)等因素,合理劃分和適度歸并田塊,合理調(diào)整農(nóng)田地表坡降,確定田塊的適宜耕作長(zhǎng)度與寬度;田間道路布置應(yīng)按照區(qū)域生產(chǎn)作業(yè)需要和農(nóng)業(yè)機(jī)械化要求,優(yōu)化機(jī)耕路、生產(chǎn)路布局,滿(mǎn)足農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的要求;合理配套建設(shè)農(nóng)機(jī)下田坡道、橋涵、錯(cuò)車(chē)到和末端掉頭點(diǎn)等附屬設(shè)施,提高農(nóng)機(jī)作業(yè)便捷度。
 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部充分調(diào)動(dòng)行業(yè)系統(tǒng)力量,分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)全面梳理農(nóng)業(yè)機(jī)械短板弱項(xiàng),形成了農(nóng)機(jī)裝備短板目錄,會(huì)同工業(yè)與信息化部等部門(mén)加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板,安排項(xiàng)目資金支持科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)制造企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)攻關(guān),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、智能化發(fā)展。
 

　　下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)梳理總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn),探索在農(nóng)民自愿前提下,結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治,逐步解決耕地細(xì)碎化問(wèn)題,加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),進(jìn)一步完善田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施,改善農(nóng)機(jī)作業(yè)通行條件。同時(shí),聚焦農(nóng)機(jī)裝備短板弱項(xiàng),持續(xù)加大農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)投入,強(qiáng)化自主研發(fā)能力,支持高端智能、丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造,提升山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。
 

　　四、關(guān)于建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制
 

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)工作和相關(guān)平臺(tái)建設(shè)。2014年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》,鼓勵(lì)承包農(nóng)戶(hù)依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地,推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),并提出要依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái),為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢(xún)等服務(wù)。2016年,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》,鼓勵(lì)地方特別是縣鄉(xiāng)依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理等平臺(tái),建立符合農(nóng)村實(shí)際需要的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。2021年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部修訂出臺(tái)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,明確規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建立國(guó)家、省、市、縣等互聯(lián)互通的農(nóng)村土地承包信息應(yīng)用平臺(tái),健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽制度,提升土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化、信息化管理水平。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2021年底,全國(guó)已有1153個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng),為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)等服務(wù)。同時(shí),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)各地加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè),健全糾紛調(diào)處機(jī)制,妥善化解土地流轉(zhuǎn)糾紛,目前全國(guó)涉農(nóng)縣(市、區(qū))已基本建立仲裁委員會(huì)。
 

　　下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將指導(dǎo)各地推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè),強(qiáng)化服務(wù)功能;采取多種形式推廣使用流轉(zhuǎn)合同示范文本,引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí),大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會(huì)化服務(wù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、提質(zhì)增效。
 

　　五、關(guān)于將撂荒地整治與建設(shè)糧食基地相結(jié)合
 

　　為解決農(nóng)村耕地碎片化、空間布局無(wú)序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等問(wèn)題,2019年,自然資源部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》,2021年初,在28個(gè)省份部署開(kāi)展了446個(gè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的試點(diǎn),整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和生態(tài)保護(hù)修復(fù),優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局,促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用,改善農(nóng)村人居環(huán)境,助推鄉(xiāng)村全面振興。其中,在農(nóng)用地整理方面,統(tǒng)籌推進(jìn)低效林草地和園地整理、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造等,解決耕地碎片化,增加耕地?cái)?shù)量,提高耕地質(zhì)量,改善農(nóng)田生態(tài),促進(jìn)耕地集中連片。2021年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,分別對(duì)平原和丘陵地區(qū)的撂荒地、確不適宜耕種的撂荒地,分類(lèi)提出統(tǒng)籌利用要求,并鼓勵(lì)各地加快設(shè)施建設(shè)、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù),改善撂荒地耕種條件,促進(jìn)撂荒地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。將具備條件的撂荒耕地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍,加大投入力度,配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農(nóng)田防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施,提升宜機(jī)作業(yè)水平。對(duì)因?yàn)?zāi)損毀的撂荒耕地盡快修復(fù),恢復(fù)生產(chǎn)。結(jié)合實(shí)施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目,盡快恢復(fù)撂荒耕地肥力,提升產(chǎn)出水平。
 

　　下一步,自然資源部將穩(wěn)妥有序推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn),持續(xù)跟蹤指導(dǎo)地方做好試點(diǎn)各項(xiàng)工作,認(rèn)真梳理總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),提煉形成全國(guó)層面行之有效的意見(jiàn)建議。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加大政策支持,加強(qiáng)資金保障,大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量保護(hù)提升,通過(guò)進(jìn)一步提高投入標(biāo)準(zhǔn),不斷提升農(nóng)田設(shè)施配套水平,更好適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要。
 

　　感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心,希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。
 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2023年8月31日