【農機網 政策與標準】為深入貫徹習近平總書記關于“大力推進農業(yè)機械化、智能化，給農業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀”的指示精神，全面貫徹落實國務院《關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》和農業(yè)農村部《“十四五”全國農業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)市委市政府《關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施方案》，為全面提升本市農業(yè)機械化水平，推進北京農業(yè)農村率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，特制訂本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，立足首都城市戰(zhàn)略定位和“大城市帶動大京郊，大京郊服務大城市”發(fā)展思路，以服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足農業(yè)農村現(xiàn)代化對農機裝備的需求為導向，著力補短板、強弱項、促協(xié)調，加強科技聯(lián)合攻關，提升農業(yè)各產業(yè)機械化、智能化水平，增強農機社會化綜合服務能力，提升農機管理服務水平，保障首都重要農產品有效供給，促進都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，為北京市率先實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力支撐。
 

　　(二)基本原則
 

　　——堅持問題導向，提高農機管理推廣水平。結合北京發(fā)展實際，健全市區(qū)兩級農機管理機構，推動政策銜接配套，實現(xiàn)上下協(xié)同聯(lián)動，細化分工責任落實，健全市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機推廣服務體系。
 

　　——堅持聚焦重點，全面提升農業(yè)機械化率。聚焦本市農業(yè)重點產業(yè)，重點提升糧食生產、設施蔬菜、特色經濟作物、畜牧水產、林果(蜂業(yè))、農產品加工等重點產業(yè)中薄弱環(huán)節(jié)的機械化水平，以點帶面提升各產業(yè)機械化水平。
 

　　——堅持能力建設，提升農機綜合服務能力。緊密圍繞農機綜合服務能力，改善農機庫房和維修條件，升級更新裝備，提升專業(yè)水平，加強農機化服務人才隊伍建設，全面提升農機系統(tǒng)技術服務和支撐保障能力，全面開展好社會化服務。
 

　　——堅持科技創(chuàng)新，加快推動農機智能化發(fā)展。堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，立足北京“科技創(chuàng)新中心”的定位，瞄準北京農機“高精尖”發(fā)展目標，重點圍繞智能農機裝備技術創(chuàng)新及示范應用，創(chuàng)建示范園區(qū)，推動全市農業(yè)機械智能化水平提升。
 

　　(三)總體目標
 

　　到2025年，將全市農機總動力穩(wěn)定在120萬千瓦左右，農機裝備品種豐富齊全，農機具配置結構基本合理，農機作業(yè)條件和作業(yè)質量顯著改善，農業(yè)各產業(yè)機械化、智能化水平顯著提高，形成覆蓋農業(yè)產前、產中、產后的農機社會化服務能力，農機對農業(yè)綠色發(fā)展支撐作用明顯增強，行政、執(zhí)法、推廣“三位一體”的農機化管理工作新格局初步形成，農業(yè)機械化進入全程全面、高質量發(fā)展階段，力爭創(chuàng)建全國綜合機械化水平發(fā)展的先進區(qū)、智能化農機作業(yè)的示范區(qū)、農機綠色發(fā)展的先行區(qū)。
 

　　2025年各產業(yè)機械化目標：全市農作物耕種收綜合機械化率達到75%以上，畜牧養(yǎng)殖機械化率達到85%以上，設施農業(yè)機械化率達到55%以上，水產養(yǎng)殖機械化率達到50%以上，農產品初加工機械化率達到50%以上，農作物秸稈基本實現(xiàn)全量化綜合利用，無重大農機安全生產事故發(fā)生。
 

　　展望2035年，全市主要農作物生產實現(xiàn)全過程機械化，農業(yè)生產各領域基本實現(xiàn)機械化全覆蓋。農業(yè)機械智能化、信息化水平在全國保持領先，智能化、信息化廣泛應用于農業(yè)生產。全程全面和高質量農業(yè)機械化支撐農業(yè)農村現(xiàn)代化的發(fā)展格局基本形成。
 

　　二、重點任務
 

　　緊密圍繞種植、養(yǎng)殖、農產品加工3大領域，深入實施重點產業(yè)機械化提升、綠色智能裝備升級、重大科技聯(lián)合攻關、農機社會化服務能力提升、農機監(jiān)管和服務水平提升5大行動，組織實施15項重點工程39個主要項目，即北京農機化提升“3515”行動計劃，加快提升本市農業(yè)機械化和智能化水平。
 

　　(一)重點產業(yè)機械化提升行動
 

　　1.種植業(yè)機械化水平提升。
 

　　糧食生產機械化，重點支持小麥、玉米、薯類等主要糧食作物生產機械由數(shù)量增加向質量提升轉變，開展精密播種、低損籽粒直收、高質量小麥整地-播種復式作業(yè)、薯類收獲等農機裝備推廣應用，全面提升糧食生產機械化作業(yè)質量和水平，實現(xiàn)減損增效。經濟作物機械化，開展鮮食玉米收獲、甘薯移栽及收獲、西甜瓜移栽、中藥材種植及收獲等技術裝備示范推廣。蔬菜生產機械化，開展番茄、甘藍、大白菜、西蘭花等主要蔬菜種類育苗移栽(播種)、施肥、采運等環(huán)節(jié)農機裝備試驗示范，推廣應用水肥一體化灌溉施肥、環(huán)境精準調控、病蟲害預警防控等環(huán)節(jié)先進裝備。林果生產機械化，開展開溝施肥、除草打藥、節(jié)水灌溉、修剪等機械化技術示范應用，示范推廣適宜的山區(qū)林果采收機具。育繁種機械化，以昌平、通州、豐臺的國家農作物品種展示評價基地為重點，加大小區(qū)精量播種、田間性狀采集、收獲、考種等環(huán)節(jié)農機裝備的示范應用，支持種業(yè)企業(yè)、科研單位提高育種繁種機械化智能化水平。
 

　　圍繞重點區(qū)域、優(yōu)勢作物，開展糧食、蔬菜、林果等全程(或關鍵環(huán)節(jié))機械化技術集成試點建設。鞏固順義、昌平區(qū)全國主要農作物全程機械化示范區(qū)創(chuàng)建成果，推進延慶、大興、密云、房山、通州等區(qū)的全國主要農作物全程機械化示范區(qū)創(chuàng)建工作。啟動昌平、平谷、密云等區(qū)全國設施農業(yè)全程機械化先行先試示范區(qū)創(chuàng)建。
 

　　(市農業(yè)農村局，市園林綠化局，相關區(qū)人民政府)
 

　　2.養(yǎng)殖業(yè)機械化水平提升。
 

　　畜牧養(yǎng)殖機械化，開展疫病防控和糞污收集處理與資源利用等環(huán)節(jié)的技術裝備推廣應用，鞏固提高飼料投喂、環(huán)境控制等環(huán)節(jié)機械化水平。對新建和改造的規(guī)?；?肉)牛養(yǎng)殖場(戶)，推廣應用飼草料加工、飼喂、清糞、擠奶、圈舍環(huán)境調控、疫病防控機器人等農機裝備。水產養(yǎng)殖機械化，開展水質監(jiān)控、新型增氧、投餌等技術裝備和尾水處理設施設備的推廣應用。
 

　　支持養(yǎng)殖品種、工藝、設施與機械裝備同設計、同建設，促進養(yǎng)殖業(yè)機械裝備與養(yǎng)殖工藝融合，支持平谷區(qū)試點建設規(guī)?；B(yǎng)殖全程機械化示范區(qū)。
 

　　(市農業(yè)農村局，各有關區(qū)人民政府)
 

　　3.農產品加工業(yè)機械化水平提升。
 

　　糧食加工機械化，將烘干成套設施裝備納入農機新產品補貼試點范圍，提升烘干能力，支持應用綠色環(huán)保烘干設施設備。鮮活農產品加工機械化，主要支持特色經濟、蔬菜、食用菌、果品(蜂產品)等，推廣應用預冷、保鮮、農殘速測、清洗、分級、包裝、烘干、速凍等加工技術與機械。在平谷、昌平、密云等區(qū)打造一批綠色高效農產品加工機械化典型案例。
 

　　(市農業(yè)農村局，市園林綠化局，各有關區(qū)人民政府)
 

　　4.農業(yè)生產宜機化改造。
 

　　結合全市高標準農田建設、設施農業(yè)綠色高效發(fā)展、標準化果園建設，建立農田宜機化、設施結構宜機化、標準化果園宜機化典型模式。在順義、密云等區(qū)開展露地蔬菜作物地塊衛(wèi)星平地技術試驗示范；在房山、大興、順義、通州、昌平、平谷等區(qū)開展日光溫室、塑料大棚宜機化改造與宜機化栽培技術試驗示范；在平谷、大興、延慶等區(qū)開展標準化果園新建和老舊果園宜機化改造試驗示范。
 

　　將宜機化內容列入高標準農田市級建設規(guī)范和各區(qū)設計方案中，加大宜機化建設。因地制宜，改善農機通行與作業(yè)條件，促進機械化生產與農田建設相適應。
 

　　(市農業(yè)農村局，市規(guī)劃和自然資源委，市園林綠化局，各有關區(qū)人民政府)
 

　　(二)綠色智能裝備升級行動
 

　　5.農機節(jié)能減排迭代升級。
 

　　支持淘汰耗能高、污染重、安全性低的老舊農機具，開展先進適用、節(jié)能固碳、安全可靠農業(yè)機械的推廣應用。優(yōu)化農機裝備結構，促進“國四”排放標準柴油農業(yè)機械和其他節(jié)能農業(yè)機械推廣應用。
 

　　(市農業(yè)農村局，各涉農區(qū)人民政府)
 

　　6.綠色農機化技術推廣應用。
 

　　繼續(xù)開展農作物秸稈綜合利用重點區(qū)創(chuàng)建，完善秸稈綜合利用方式，力爭全市秸稈綜合利用率保持在99%以上。持續(xù)推廣季節(jié)性裸露農田揚塵抑制保護性耕作技術，累計應用面積達80%以上。
 

　　在密云、昌平、大興等區(qū)，開展農田水肥一體化、有機肥替代化肥、高效植保等綠色機械試驗示范，在順義、通州、延慶等區(qū)選型示范先進可行的種植、養(yǎng)殖及農業(yè)農村有機廢棄物協(xié)同處置設備。
 

　　(市農業(yè)農村局，各有關區(qū)人民政府)
 

　　7.農機裝備智能化改造。
 

　　開展自動駕駛、農田精細平整、精準播種、變量施肥、精準噴灑、設施智能監(jiān)控和精準收獲作業(yè)等智能裝備推廣應用。支持對動力機械自動駕駛、作業(yè)質量控制、電控提升、定位導航等智能化改造；對配套農機具和收獲機自動身份識別、作業(yè)質量監(jiān)控等智能化改造；對大型指針式噴灌機水肥一體化、遠程監(jiān)控等智能化改造。
 

　　支持農戶和農機社會化服務組織積極購置新型智能化農機裝備，同時對具備改造條件的傳統(tǒng)農機裝備進行智能化升級。
 

　　(市農業(yè)農村局，市經濟和信息化局，各有關區(qū)人民政府)
 

　　8.農業(yè)機械化綜合管理系統(tǒng)。
 

　　整合完善和建設集智能農機研發(fā)、試驗鑒定、補貼管理、牌證管理、智慧農機應用、農機作業(yè)調度、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)監(jiān)測等為一體的全市統(tǒng)一的農業(yè)機械化綜合管理系統(tǒng)，推動需求與研發(fā)互通、應用與生產互聯(lián)、農機與農藝融合，各類資源互聯(lián)互通，各類數(shù)據(jù)統(tǒng)一交互，為政府、企業(yè)、農戶提供便捷的數(shù)字服務。
 

　　積極推動農機化管理實現(xiàn)“服務6類用戶、全市農機1張網”的目標，通過手機移動端APP為農民和服務組織提供便捷服務。
 

　　(市農業(yè)農村局，市經濟和信息化局)
 

　　(三)重大科技聯(lián)合攻關行動
 

　　9.農機關鍵裝備科技攻關和新技術推廣應用。
 

　　在通州區(qū)打造以新能源、智能化為核心的農業(yè)裝備研發(fā)、展示中心，重點開展研發(fā)測試、示范展示、技術輸出、合作交流等項目建設。在海淀、平谷、順義、密云等區(qū)開展番茄采摘、生豬智能精準飼喂、大田遙感、果園采摘、設施巡檢等關鍵環(huán)節(jié)機器人應用示范。在大興、密云、順義、平谷、海淀、朝陽、昌平等區(qū)，積極探索小麥和玉米無人農場、露地和設施蔬菜智慧農場、設施養(yǎng)殖智慧農場等現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設。探索對“3S”技術、物聯(lián)網應用、農業(yè)機器人、智能化控制和導航、生產智能決策支持系統(tǒng)等智能農機裝備技術的協(xié)同攻關。
 

　　結合“四分”農機化研究，按照薄弱環(huán)節(jié)機械化技術、關鍵環(huán)節(jié)提升性技術、重點環(huán)節(jié)引領性技術，制定農機裝備補短板需求清單，探索開展農機裝備補短板政策創(chuàng)設與項目化管理。鼓勵在京優(yōu)勢農機裝備科研院所、高等院校及生產企業(yè)，積極承接國家重點研發(fā)計劃中關于農機裝備及智能化科研的相關項目，組織承接好農業(yè)農村部農機裝備關鍵核心技術攻關和短板機具研發(fā)等重點工作。
 

　　(市農業(yè)農村局，市科委，市經濟和信息化局，市園林綠化局，市農林科學院等，各有關區(qū)人民政府)
 

　　(四)農機社會化服務能力提升行動
 

　　10.農機服務組織裝備能力提升。
 

　　開展全市農機化作業(yè)防災應急保障能力建設，支持順義、大興、房山、通州、密云、懷柔、平谷、延慶、昌平等區(qū)，每區(qū)建設1-2支常態(tài)化農機應急作業(yè)服務隊，開展開溝、挖掘、排澇、履帶式等機械配備，提升農機應急搶收搶種及排澇抗旱服務能力。通過農機購置與應用補貼、報廢更新補貼、作業(yè)補貼等政策，加大資金投入力度，重點向新型優(yōu)質機具傾斜，推動果蔬收獲、精量播種、籽粒直收等機械的更新?lián)Q代，提升農機社會化服務組織裝備水平。
 

　　(市農業(yè)農村局，各有關區(qū)人民政府)
 

　　11.農機服務組織基礎設施配套提升。
 

　　積極探索農機服務組織配套設施建設用地途徑和方式，切實解決農機服務組織必要的農機配套建設用地困難的問題。在順義、通州、平谷、懷柔、昌平等區(qū)組織開展農機服務組織機庫棚、維修車間、糧食烘干和晾曬場等綜合配套設施建設試點。
 

　　(市規(guī)劃和自然資源委，市農業(yè)農村局，市園林綠化局，各有關區(qū)人民政府)
 

　　12.農機服務組織規(guī)模經營能力提升。
 

　　推動農機服務組織采取社會化服務、土地托管、土地流轉等形式，開展適度規(guī)模種植。鼓勵農機服務組織開展糧菜果關鍵環(huán)節(jié)機械化和農業(yè)廢棄物收運儲用等多元機械化作業(yè)服務，服務周邊中小農戶和家庭農場。支持農機服務組織參與高標準農田建設，組織平谷、大興、順義等條件適宜區(qū)創(chuàng)建全國“全程機械化+綜合農事”服務中心。
 

　　(市農業(yè)農村局，市園林綠化局，各有關區(qū)人民政府)
 

　　(五)農機監(jiān)管和服務水平提升行動
 

　　13.農機安全執(zhí)法監(jiān)管能力提升。
 

　　深化“平安農機”創(chuàng)建活動，每年創(chuàng)建3個市級“平安農機”示范區(qū)，推薦1個國家級“平安農機”示范區(qū)。通過典型示范，促進各區(qū)政府更加重視農機安全生產工作。
 

　　規(guī)范落實各項執(zhí)法制度，強化基層農機安全生產執(zhí)法檢查，全面、動態(tài)排查安全隱患，狠抓重點人群、重點機型、重要場所和重要農時執(zhí)法工作，嚴厲打擊各類農機安全生產違法行為。推進農機安全生產網格化管理，采取區(qū)域定格，網格定人，人員定責的措施，構建層級清晰、全面覆蓋、責任到人的管理機制，完善農機安全生產考核指標體系。壓實生產經營主體責任，建立健全各項安全規(guī)章制度，推進農業(yè)機械安全規(guī)范化建設，保障農業(yè)機械操作使用安全。完善農機安全生產事故處理應急預案，常態(tài)化組織開展事故應急演練。
 

　　(市農業(yè)農村局，各涉農區(qū)人民政府)
 

　　14.農機鑒定檢測能力提升。
 

　　強化葉菜、薯類收獲機械、設施環(huán)境監(jiān)控設備、果園作業(yè)平臺、孵化機等農機裝備試驗鑒定能力，逐步提升檢驗檢測機構環(huán)境、人力資源、設施、設備、程序方法和質量管理體系。探索拓展自動駕駛、溫室環(huán)境智能控制和設施水肥一體機等智能農機裝備鑒定能力，研究檢測方法，加快制定智能農機裝備相關檢測鑒定大綱，逐步完善相關檢驗檢測條件，促進智能農機裝備檢測體系建設。
 

　　(市農業(yè)農村局，市農林科學院等)
 

　　15.農機技術服務能力提升。
 

　　提升全市農機推廣系統(tǒng)技術服務和支撐保障能力，加強人員技能培訓，加大新技術新裝備選型、試驗、改進、示范的資金投入。以“農機3·15”“農機質量投訴電話”建設為重點，加強全市農機質量監(jiān)管服務。鼓勵各區(qū)形成一批符合當?shù)禺a業(yè)發(fā)展特點的區(qū)級主推機械化技術及模式，積極承接好全市農機推廣“田間日”活動。
 

　　(市農業(yè)農村局，各涉農區(qū)人民政府)
 

　　三、保障措施
 

　　(一)加強組織領導
 

　　1.成立市級方案落實協(xié)調小組。由分管市長牽頭，市農業(yè)農村局為組長單位，市園林綠化局為副組長單位，負責制定實施方案，牽頭指導實施。市財政局、市規(guī)劃和自然資源委、市經濟和信息化局、市科委為成員單位，依照相關法律法規(guī)和職責共同推進本市農業(yè)機械化提升行動。
 

　　2.各區(qū)要成立相應的區(qū)級方案落實協(xié)調小組。由分管區(qū)長牽頭，相關部門為成員單位，抓好本區(qū)落實《北京市農業(yè)機械化提升行動實施方案》實施方案的編制、重點工程落實、建設資金保障、項目實施和績效考評等工作。將具體任務落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和相關實施主體。
 

　　(二)加強政策保障
 

　　1.用好用足現(xiàn)有政策。充分發(fā)揮現(xiàn)有農機化、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種業(yè)、農田建設、產業(yè)發(fā)展等農業(yè)政策作用，統(tǒng)籌利用金融貸款、稅收優(yōu)惠、基礎設施投資、科技創(chuàng)新和“首臺套”研發(fā)等政策，采取以獎代補、先建后補等方式，推動各項工作順利進行。
 

　　2.探索新政策。開展農機服務組織場庫棚、烘干設施和維修車間等建設用地政策試點工作。探索創(chuàng)新補貼資金使用與管理方式, 實施作業(yè)補助、農機作業(yè)燃油補助、農機購置貸款貼息、農機使用融資租賃補貼等相統(tǒng)一協(xié)調的補貼方式。鼓勵金融機構加大對新型農機服務經營主體的信貸投放，靈活開發(fā)各類信貸產品，提供融資租賃、信貸擔保等個性化融資方案。盤活農村集體經濟組織農機資產，推動村集體農機產權交易機制。鼓勵發(fā)展農機保險，引導保險機構研究開發(fā)適合農機行業(yè)特點的保險產品。
 

　　3.各區(qū)要強化行政、執(zhí)法和農機化技術推廣機構和人才隊伍建設。鼓勵專業(yè)技術人員扎根基層推廣服務，建設一支懂技術、會操作、善管理的新型農機推廣服務人才隊伍。
 

　　(三)加強監(jiān)督落實
 

　　1.完善考核制度。要明確任務目標，細化責任分工，做好方案中重點工程目標分解，狠抓考核落實，強化考核結果運用，做好與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績、糧食安全區(qū)長責任制和平安農機建設等考核的銜接。
 

　　2.建立項目驗收制度。在工程實施過程中，要嚴格履行申報、評審、驗收等程序，項目建設需符合土地、規(guī)劃和環(huán)保等政策要求，強化市區(qū)兩級檢查考核，實行清單化管理，保障年度任務落實。
 

　　3.開展年度審計。市各成員單位要加強對區(qū)級年度項目執(zhí)行的審計，做好風險防控，嚴肅工作紀律，強化廉政建設。對于審計中發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促整改。
 

　　4.三年一評估。實行“三年一評估、三年一調整、三年一滾動”，每三年對《北京市農業(yè)機械化提升行動實施方案》落實情況開展一次評估，依據(jù)評估結果動態(tài)調整，滾動實施。
 

　　(四)加強宣傳引導
 

　　加強政策宣貫，多渠道、多形式宣傳農業(yè)機械化相關政策法規(guī)，充分調動社會各界支持農機化、關心農機化發(fā)展的積極性和主動性，搭建全社會廣泛參與的平臺。加強試點示范，針對全國性示范區(qū)、示范點、典型案例開展系列宣傳報道，組織觀摩學習活動，及時總結推廣推動農業(yè)機械化轉型升級的好經驗、好做法，宣傳推介農機“一線土專家”、“全國最美理事長”、全國星級基層農技推廣機構等人物或機構，發(fā)揮好典型引領作用，講好農機現(xiàn)代化故事。