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吉林省72條措施建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系

2019-12-26 15:14:14 來源:農(nóng)機(jī)網(wǎng)整理發(fā)布 閱讀量:28120 評(píng)論

  【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 熱點(diǎn)關(guān)注】為縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距,吉林省提出72條措施建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力,因地制宜、循序漸進(jìn),為構(gòu)建全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置,加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,全面建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
 
  暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度通道
 
  1.深化戶籍制度改革,進(jìn)一步降低大中城市租房落戶限制。
 
  2.保障常住人口享有基本公共服務(wù)權(quán)益。
 
  3.加快發(fā)展哈長城市群。謀劃建設(shè)哈長一體化發(fā)展示范區(qū);加快建設(shè)長春經(jīng)濟(jì)圈。
 
  4.健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。
 
  完善城市人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制
 
  5.著力吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),對(duì)符合條件的省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地給予資金補(bǔ)助。
 
  6.鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到村任職。
 
  7.建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制,鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制。
 
  穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革
 
  8.完善農(nóng)村承包地制度。
 
  9.穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度。
 
  10.建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。
 
  健全財(cái)政和金融保障機(jī)制
 
  11.建立財(cái)政優(yōu)先保障機(jī)制。加強(qiáng)一般公共預(yù)算投入保障,提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。
 
  12.完善金融支農(nóng)體系。
 
  13.加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。探索農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、產(chǎn)量保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn),采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持開展具有地方特色的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。
 
  鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域
 
  14.建立工商資本入鄉(xiāng)保障機(jī)制。
 
  15.強(qiáng)化工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
 
  加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
 
  16.健全涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制。
 
  17.建立科技成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制。探索完善科研成果權(quán)益分配激勵(lì)機(jī)制,允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。
 
  建立優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)的機(jī)制
 
  18.建立城鄉(xiāng)一體的教育發(fā)展機(jī)制。
 
  19.健全鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。
 
  健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
 
  20.加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。
 
  21.加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。
 
  22.全面加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè),適當(dāng)提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)保支付比例。
 
  健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系
 
  23.完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。
 
  24.強(qiáng)化公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)供給。
 
  25.加強(qiáng)鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)
 
  完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度
 
  26.完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
 
  27.完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系,全面建立農(nóng)村留守老年人和分散供養(yǎng)特困老年人定期巡訪制度。
 
  統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系
 
  28.推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
 
  29.全面實(shí)施特困人員救助供養(yǎng)制度。
 
  30.健全“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。
 
  建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制
 
  31.建立健全鄉(xiāng)村治理體系。
 
  32.健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制。
 
  33.完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。
 
  建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃機(jī)制
 
  34.統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和重要市政公用設(shè)施。
 
  35.統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)路網(wǎng)。
 
  36.加快建立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長效機(jī)制。
 
  建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)投入機(jī)制
 
  37.健全公益性設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制。。
 
  38.健全具有經(jīng)濟(jì)收益設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制。
 
  39.健全經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制。
 
  40.探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一體化開發(fā)建設(shè)。
 
  建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)機(jī)制
 
  41.完善農(nóng)村公路等公益性設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)機(jī)制。
 
  42.加快農(nóng)村供水等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。
 
  43.理順農(nóng)村污水垃圾處理管理體制。
 
  完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度
 
  44.全面落實(shí)基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度。嚴(yán)守耕地紅線和基本農(nóng)田紅線,嚴(yán)格控制未利用地開墾,落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡制度,全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用。加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),制定完善“兩區(qū)”精準(zhǔn)化建管政策,探索建管一體化模式。
 
  45.完善落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。建立健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,鼓勵(lì)對(duì)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)具、高性能機(jī)具以及保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)具實(shí)行敞開補(bǔ)貼。
 
  46.加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向農(nóng)業(yè)全程全領(lǐng)域擴(kuò)展,全面提高水稻機(jī)插、秸稈處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平,鼓勵(lì)家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。
 
  47.推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展??茖W(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品,到2020年年底實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥使用量負(fù)增長。大力推廣“畜禽—沼—菜”“玉米秸稈多元化應(yīng)用”等循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。健全耕地輪作制度,以玉米與大豆輪作為主,雜糧雜豆、薯類、飼草、油料等作物輪作為輔,形成合理的輪作模式。健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度,分類有序退出超載邊際產(chǎn)能。
 
  建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制
 
  48.構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。
 
  49.推動(dòng)“雙創(chuàng)”向農(nóng)業(yè)農(nóng)村延伸。
 
  50.完善用地保障機(jī)制。
 
  完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度
 
  51.健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。
 
  52.加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。
 
  建立鄉(xiāng)村文化保護(hù)利用機(jī)制
 
  53.發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。
 
  54.加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)和鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌保護(hù)。
 
  55.培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才。
 
  搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)
 
  56.大力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。
 
  57.創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村發(fā)展模式。
 
  58.優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)園區(qū)。
 
  推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃
 
  59.構(gòu)建全省國土空間規(guī)劃體系。
 
  60.科學(xué)編制市(州)、縣(市)國土空間規(guī)劃。
 
  61.穩(wěn)妥推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。
 
  完善促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增長環(huán)境
 
  62.健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
 
  63.創(chuàng)新農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)方式。
 
  健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機(jī)制
 
  64.培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
 
  65.建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
 
  建立農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長機(jī)制
 
  66.推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
 
  67.積極探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效途徑。
 
  強(qiáng)化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障機(jī)制
 
  68.完善落實(shí)生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。落實(shí)國家玉米、大豆、稻谷補(bǔ)貼政策,健全玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度,深化玉米、大豆收儲(chǔ)制度改革,建立稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度,支持深化稻谷收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革,保障農(nóng)民種糧收益基本穩(wěn)定。
 
  69.創(chuàng)新涉農(nóng)財(cái)政性建設(shè)資金使用方式。采取貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?,支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?;?xiàng)目。
 
  強(qiáng)化打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)體制機(jī)制
 
  70.落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制。
 
  71.統(tǒng)籌各類保障措施。
 
  72.加大對(duì)深度貧困地區(qū)的支持力度。
 
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