【農機網 政策導讀】日前，經國務院同意，中央農辦、農業(yè)農村部等11個部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《關于開展農民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》。中央農辦副主任、農業(yè)農村部副部長韓俊接受記者采訪，就《意見》印發(fā)和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。
 

　　問：請您介紹一下《意見》出臺的背景和意義。
 

　　答：農民合作社是廣大農民群眾在家庭承包經營基礎上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經濟組織，是實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的中堅力量。自2007年農民專業(yè)合作社法實施以來，我國農民合作社快速發(fā)展。到2019年7月底，全國依法登記的農民合作社達220.7萬家。農民合作社產業(yè)類型日趨多樣，合作內容不斷豐富，服務能力持續(xù)增強，已成為組織服務農民群眾、激活鄉(xiāng)村資源要素、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和維護農民權益的重要組織載體，在助力脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村振興、小農戶步入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道等方面發(fā)揮了重要作用。同時也要看到，我國農民合作社發(fā)展起步晚、時間短，發(fā)展基礎仍然薄弱，與廣大農民的期盼還有差距，面臨運行不夠規(guī)范、與成員聯(lián)結不夠緊密、指導服務體系不夠健全等問題，需要進一步加強指導扶持服務，引導其規(guī)范發(fā)展。 黨中央、國務院高度重視農民合作社發(fā)展。習近平總書記指出，要突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業(yè)經營主體發(fā)展，賦予雙層經營體制新的內涵，不斷提高農業(yè)經營效率。李克強總理強調，通過股份合作、家庭農場、合作社這種形式來發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是大勢所趨，是大方向。黨的十八大、十八屆三中、五中全會和十九大，多個中央一號文件和《政府工作報告》，都對農民合作社發(fā)展提出了明確要求。2019年中央一號文件提出，開展農民合作社規(guī)范提升行動。《意見》出臺是貫徹落實習近平總書記重要指示精神的具體行動，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要措施，凝聚了各方面的共識?！兑庖姟肥墙窈笠欢螘r期促進農民合作社規(guī)范提升和做好指導扶持服務工作的重要政策文件。
 

　　問：《意見》對提升農民合作社規(guī)范發(fā)展水平提出了哪些具體要求？
 

　　答：提升農民合作社規(guī)范發(fā)展水平，是維護農民成員合法權益、增強農民合作社內生發(fā)展動力的客觀要求?！兑庖姟肪?ldquo;如何規(guī)范”農民合作社，作出了明確規(guī)定，主要體現(xiàn)在五個方面。一是完善章程制度。要求指導農民合作社參照示范章程制定符合自身特點的章程，依章加強內部管理和從事生產經營活動，加強檔案管理，實行社務公開。二是健全組織機構。要求農民合作社依法建立成員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構，分別履行好議事決策、日常執(zhí)行、內部監(jiān)督等職責。規(guī)范經理選聘程序和任職要求。推動在具備條件的農民合作社中建立黨組織。三是規(guī)范財務管理。要求指導農民合作社認真執(zhí)行財務會計制度，及時向縣級農業(yè)農村部門報送會計報表，加強內部審計監(jiān)督。鼓勵地方探索建立農民合作社信息管理平臺和農民合作社發(fā)展動態(tài)監(jiān)測機制。四是合理分配收益。要求農民合作社依法制定盈余分配方案，可分配盈余主要按照成員與所在農民合作社的交易量(額)比例返還。五是加強登記管理。嚴格依法開展農民合作社登記注冊，對農民合作社所有成員予以備案。農民合作社要按時向登記機關報送年度報告，未按時報送年報、年報中弄虛作假、通過登記住所無法取得聯(lián)系的，由市場監(jiān)管部門依法依規(guī)列入經營異常名錄，推送至全國信用信息共享平臺。列入經營異常的農民合作社不得納入示范社評定范圍。
 

　　問：《意見》采取哪些措施促進農民合作社增強服務帶動能力？
 

　　答：服務成員是農民合作社的宗旨。《意見》圍繞鄉(xiāng)村產業(yè)、服務功能、鄉(xiāng)村建設、利益聯(lián)結、合作聯(lián)合等5個方面，引導鼓勵農民合作社增強對農戶的服務帶動能力。一是發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。鼓勵農民合作社開展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，壯大優(yōu)勢特色產業(yè)。引導農民合作社推行綠色生產方式，發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民間工藝制造業(yè)、信息服務和電子商務等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，積極開展質量認證，強化品牌營銷推介。二是強化服務功能。鼓勵農民合作社加強加工倉儲物流等關鍵環(huán)節(jié)能力建設，延伸產業(yè)鏈條，向產加銷一體化拓展。支持農民合作社開展農業(yè)生產托管，依法依規(guī)開展互助保險。三是參與鄉(xiāng)村建設。鼓勵農民合作社建設運營農業(yè)廢棄物、農村垃圾處理和資源化利用等設施，參與農村基礎設施建設。引導農民合作社參與鄉(xiāng)村文化建設。四是加強利益聯(lián)結。鼓勵支持農民合作社與其成員、周邊農戶特別是貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結關系，吸納有勞動能力的貧困戶自愿入社發(fā)展生產經營。鼓勵成員用實物、知識產權、土地經營權、林權等作價出資。五是推進合作與聯(lián)合。引導家庭農場組建或加入農民合作社，鼓勵同業(yè)或產業(yè)密切關聯(lián)的農民合作社通過兼并、合并等方式進行組織重構和資源整合。支持農民合作社依法自愿組建聯(lián)合社。
 

　　問：《意見》提出要開展“空殼社”專項清理，請問清理“空殼社”有哪些具體措施？
 

　　答：農民合作社數(shù)量快速增長的同時，也出現(xiàn)了一定數(shù)量的“空殼社”，主要表現(xiàn)在無農民成員實際參與、無實質性生產經營活動、因經營不善停止運行，甚至有的打著農民合作社的名義從事非法金融活動。為加強農民合作社規(guī)范管理， 2019年2月，中央農辦、農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局等11個部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《開展農民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作方案》，對“空殼社”專項清理工作作出了具體安排，目前各地正在按照部署進行全面摸底排查。 《意見》對“空殼社”清理進一步明確了3個方面的要求。一是合理界定清理范圍。要求清理工作按照農民合作社所在地實行屬地管理，重點對被列入經營異常名錄、群眾反映和舉報存在問題以及在“雙隨機”抽查中發(fā)現(xiàn)異常情形的農民合作社依法依規(guī)進行清理。二是實行分類處置。要求對列入清理范圍的農民合作社，逐一排查，精準甄別存在的問題。依托農民合作社綜合協(xié)調機制共同會商，按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”的辦法，實行分類處置。切實加強指導監(jiān)督和協(xié)調配合，建立健全部門信息共享和通報工作機制。三是暢通退出機制。拓展企業(yè)簡易注銷登記適用范圍，對企業(yè)簡易注銷登記改革試點地區(qū)符合條件的農民合作社，可適用簡易注銷程序退出市場。加強政策宣傳和服務，為農民合作社自主申請注銷提供便利服務。
 

　　問：請您談談《意見》從哪些方面開展試點示范，引導農民合作社規(guī)范提升。
 

　　答：試點示范是探索農民合作社規(guī)范提升有效路徑和模式的重要工作方法。2018年9月，農業(yè)農村部批復在河北、湖北、陜西等8省30縣(市、區(qū))開展首批農民合作社質量提升整縣推進試點?！兑庖姟窂?個方面要求加強試點示范。一是扎實開展質量提升整縣推進試點。深入開展農民合作社質量提升整縣推進試點，發(fā)展壯大單體農民合作社、培育發(fā)展農民合作社聯(lián)合社、提升縣域指導扶持服務水平，創(chuàng)建一批農民合作社高質量發(fā)展示范縣。擴大試點范圍，優(yōu)先將貧困縣納入。建立縣域內農民合作社登記協(xié)同監(jiān)管機制。二是深入推進示范社創(chuàng)建。完善農民合作社示范社評定指標體系，推進國家、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)。將農民合作社納入農村信用體系建設范疇，鼓勵各地建立農民合作社信用檔案，對信用良好的農民合作社，在示范社評定和政策扶持方面予以傾斜。三是充分發(fā)揮典型作用。總結各地整縣推進農民合作社質量提升和示范社創(chuàng)建的經驗做法，樹立一批制度健全、運行規(guī)范的典型。對發(fā)展農民合作社事業(yè)作出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。
 

　　問：《意見》從哪些方面對農民合作社規(guī)范提升給予政策支持？
 

　　答：針對農民合作社當前發(fā)展面臨的突出困難和問題，《意見》重點在財政項目、金融保險、用地用電、人才支撐等方面加大政策創(chuàng)設力度。一是加大財政項目扶持。統(tǒng)籌整合資金加大對農民合作社的支持力度，把深度貧困地區(qū)的農民合作社、縣級及以上農民合作社示范社、農民合作社聯(lián)合社等作為支持重點。二是創(chuàng)新金融服務。支持金融機構結合職能定位和業(yè)務范圍，對農民合作社提供金融支持。鼓勵全國農業(yè)信貸擔保體系創(chuàng)新開發(fā)適合農民合作社的擔保產品，開展中央財政對地方優(yōu)勢特色農產品保險獎補試點。鼓勵各地探索開展產量保險、農產品價格和收入保險等農業(yè)保險品種。探索構建農民合作社信用評價體系。三是落實用地用電政策。明確農民合作社從事設施農業(yè)，其生產設施用地、附屬設施用地、生產性配套輔助設施用地，符合國家有關規(guī)定的，按農用地管理。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標積極支持農民合作社開展生產經營。落實農民合作社從事農產品初加工等用電執(zhí)行農業(yè)生產電價政策。四是強化人才支撐。分級建立農民合作社帶頭人人才庫，分期分批開展農民合作社骨干培訓。依托貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓，加大對農民合作社骨干的培育。鼓勵有條件的農民合作社聘請職業(yè)經理人。鼓勵支持普通高校設置農民合作社相關課程、農業(yè)職業(yè)院校設立相關農民合作社專業(yè)或設置專門課程。鼓勵各地開展農民合作社交流合作。
 

　　問：如何強化指導服務，確保《意見》精神和各項政策措施切實得到貫徹落實？
 

　　答：《意見》已經正式印發(fā)，接下來關鍵是抓好落實，認真貫徹執(zhí)行《意見》要求，使政策落地見效。對此，《意見》要求強化指導服務，提出了3個方面明確要求。一是建立綜合協(xié)調工作機制。要求全國農民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議成員單位合力推進農民合作社規(guī)范提升，地方各級政府要建立健全農業(yè)農村部門牽頭的農民合作社工作綜合協(xié)調機制。各地要組織動員社會力量支持農民合作社發(fā)展，充分發(fā)揮農民合作社聯(lián)合會在行業(yè)自律、信息交流、教育培訓等方面作用。二是建立健全輔導員隊伍。重點加強縣鄉(xiāng)農民合作社輔導員隊伍建設，有條件的地方可通過政府購買服務等方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘農民合作社輔導員。大力開展基層農民合作社輔導員培訓。三是加強基礎性制度建設。要求抓緊修訂農民合作社相關配套法規(guī)，完善農民合作社財務制度和會計制度。各地要加快制修訂農民合作社地方性法規(guī)。開展農民合作社法律法規(guī)教育宣傳，為促進農民合作社規(guī)范發(fā)展營造良好環(huán)境。