對丘陵山區(qū)農業(yè)機械化的探索——重慶農田“宜機化”改造*
【農機網 編輯視角】 當前，我國的農業(yè)生產已從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動力，進入了機械化為主導的新階段，全國農作物耕種收綜合機械化率已達到了68%。但是，我國農業(yè)機械化發(fā)展北方快南方慢、平原地區(qū)好丘陵山區(qū)差的情況突出，占國土面積2/3的丘陵山區(qū)機械化水平不到40%。受地形條件差、種植制度復雜、小田塊農機投資效益低等特殊因素制約，丘陵山區(qū)仍是我國農業(yè)機械化發(fā)展薄弱的區(qū)域。
近年來，國家高度重視丘陵山區(qū)機械化問題。2017年組織召開全國丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展座談會，研究確定了“因地制宜、突出重點、綜合施策、合力推進”的發(fā)展思路?！秶鴦赵宏P于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》(國發(fā)〔2018〕42號)對推動丘陵山區(qū)機械化發(fā)展做出重要部署，明確到2025年，丘陵山區(qū)縣(市、區(qū))農作物耕種收綜合機械化率要達到55%。
國家政策上的扶持
農機購置補貼現(xiàn)行137個補貼機具品目照顧到了大多數(shù)區(qū)域的需求，每個品目均覆蓋大、中、小型系列產品，兼顧到丘陵地區(qū)中小型產品的使用需求。同時積極支持丘陵山區(qū)省份開展農機新產品購置補貼試點工作，一些省份還利用地方財政資金對丘陵山區(qū)農機具進行累加補貼。今年5月農業(yè)農村部、財政部印發(fā)《農田建設補助資金管理辦法》，“建設內容”中明確包括田間機耕道建設。
加大適用機具研發(fā)推廣
近年來國家公益性行業(yè)(農業(yè))科研專項支持開展了丘陵山地小型農機具技術研究示范、山地橘園省力栽培機械研究示范等課題，形成了多項科研成果。各地農機化主管部門根據丘陵山區(qū)農業(yè)生產需求，積極組織開展農機新裝備新技術試驗示范活動，微小型耕作機械以及林果規(guī)范栽培、植保、修剪套袋、移動采摘、分級篩選等裝備加快普及。
重慶“宜機化”改造自我探索
除了在農機裝備上下功夫外，對小塊農田的“宜機化”改造也是當前的重點問題。重慶作為典型的丘陵山區(qū)，經過多年積極探索，在這方面有了顯著成效。
重慶自2014年開始啟動農田“宜機化”改造，目前財政累計投入1.13億元，改造30多萬畝。重慶市政府提出，到2025年要改造1000萬畝，也就是要從當前占全市耕地面積的不足1%提高到25%。其中，重慶市永川區(qū)板橋鎮(zhèn)是個典型的成功案例，在全市推行農田“宜機化”改造的大背景下，該鎮(zhèn)2018年對8個村超過1萬畝低效林、撂荒地進行集中連片整治，深受農民歡迎，為解決丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展條件難題提供了新的視角。
板橋鎮(zhèn)是怎么做的呢？2018年，板橋鎮(zhèn)歐家壩等8個村由村集體牽頭，發(fā)動2970戶將10400畝低效林、撂荒地入股，分別組建了土地合作社，按照市里的技術規(guī)范，以連通地塊、消除死角、并小為大、調整布局、貫通溝渠、培肥土壤等為主要內容，冬閑時間進行了集中統(tǒng)一連片改造，根本改善了農機作業(yè)條件。同時，與花椒油加工企業(yè)凱萊公司簽訂了作為原料基地的一攬子協(xié)議，創(chuàng)建農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展動力機制。改造后耕地面積普遍增加3%—5%，板橋鎮(zhèn)接近10%。沒有收益的撂荒地改造后種上花椒，進入豐產期后一畝地毛收入超過6000元。
在收益方面，實行“土地入股、固定保底、年終分紅”的利益分配機制，村民可享受五次分配。次是按照入股土地類型，每年每畝租金旱地200元、水田300元。第二次是按照村集體25%、村民小組15%、合作社10%、入股農戶50%的比例，享受年終利潤分配。第三次是村民小組15%紅利按人頭進行分配。第四次是村集體25%紅利作為集體發(fā)展資金。第五次是村民務工，日收入50元左右。
板橋鎮(zhèn)的“宜機化”改造使農機作業(yè)條件由“衣衫襤褸”走向“西裝革履”，為農業(yè)農村現(xiàn)代化揭開了令人向往的一幕，并有可能產生深遠影響：一是從根本上改變農機作業(yè)條件。從微耕機為主直接跨越到大中型機械。二是提升農業(yè)農村資源利用率、土地產出率和勞動生產率。三是助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。板橋鎮(zhèn)的“宜機化”改造與“三變”改革等工作緊密結合，在促進農村生產力發(fā)展的同時，也會為改善生產關系創(chuàng)造條件，推動鄉(xiāng)村五大振興。
丘陵山區(qū)農業(yè)機械化是大短板所在、也是巨大潛力所在。重慶針對“巴掌田”“雞窩地”開展的“宜機化”改造實踐，為全國破解丘陵山區(qū)機械化難題提供了重要的借鑒和經驗。
部分資料來源：農業(yè)農村部
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