【農(nóng)機網(wǎng) 通知公告】對十三屆全國人大二次會議第5243號建議的答復(fù)
 

　　郭小芹代表：
 

　　您提出的關(guān)于助力貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商國務(wù)院扶貧辦，現(xiàn)答復(fù)如下。
 

　　一、關(guān)于實地調(diào)研，論證貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求
 

　　我部高度重視中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧工作，會同有關(guān)部門和單位多次開展實地調(diào)研，了解貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，配合中醫(yī)藥局等單位持續(xù)推進(jìn)第四次全國中藥資源普查，推進(jìn)野生資源合理利用。在全國31個省(區(qū)、市)1348個縣開展中藥資源調(diào)查工作，獲得全國近1.4萬種野生藥用資源、500多種栽培藥材、1600多種市場流通藥材、563種《中國藥典》收載藥材的種類、分布、蘊藏量等信息，為中藥材種植規(guī)范發(fā)展提供了科學(xué)支撐。
 

　　下一步，我部將繼續(xù)會同有關(guān)部門，對貧困地區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展調(diào)研和指導(dǎo)，有針對性地完善行業(yè)準(zhǔn)入制度，在中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(GAP)修訂過程中，秉承中藥材綠色發(fā)展理念，加強道地產(chǎn)區(qū)和道地藥材的保護(hù)。鼓勵企業(yè)按照規(guī)范組織中藥材生產(chǎn)，加快推動中藥材優(yōu)良品種篩選和無公害規(guī)范種植，保護(hù)野生中藥材資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)中藥材資源的可持續(xù)發(fā)展。
 

　　二、關(guān)于加大對中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持，對貧困地區(qū)政策傾斜力度要更大
 

　　近年來，我部貫徹落實中央關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，會同有關(guān)部門和單位，集聚資源，多措并舉，扶持貧困地區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加強規(guī)劃引導(dǎo)。2016年，國務(wù)院辦公廳頒布實施《關(guān)于促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕11號)，提出加強中醫(yī)藥領(lǐng)域地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，在適宜地區(qū)建設(shè)規(guī)范化種植養(yǎng)殖、規(guī)模化加工一體化基地等具體意見。2016年，中醫(yī)藥局印發(fā)《中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出推進(jìn)中藥保護(hù)和發(fā)展，促進(jìn)中藥材種植養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。2018年12月，我部會同中醫(yī)藥局、藥監(jiān)局等單位，制定印發(fā)《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃(2018—2025年)》，引導(dǎo)各地優(yōu)化道地藥材生產(chǎn)布局，推進(jìn)中藥材規(guī)模化種植和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高道地藥材供應(yīng)能力；加強質(zhì)量規(guī)范管理，推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新，推廣綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)模式，提升產(chǎn)品質(zhì)量。二是加快中藥材特優(yōu)區(qū)建設(shè)。2017年，我部會同發(fā)展改革委、林業(yè)局編制印發(fā)了《特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出到2020年，創(chuàng)建并認(rèn)定300個左右特優(yōu)區(qū)，重點支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、加工基地、倉儲物流基地、科技支撐體系、品牌建設(shè)與市場營銷體系、質(zhì)量控制體系等建設(shè)。特優(yōu)區(qū)聚焦發(fā)展特色糧經(jīng)作物、特色園藝產(chǎn)品、特色畜產(chǎn)品、特色水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等五大類29個品種，目前已認(rèn)定2批共146個特優(yōu)區(qū)，其中中藥材特優(yōu)區(qū)14個。三是加大扶貧資金支持。2017年，安排補助地方中央財政專項扶貧資金861億元，2018年增加到1061億元。按照現(xiàn)行管理要求，中央財政專項扶貧資金項目審批權(quán)限下放到縣，縣級可根據(jù)脫貧攻堅規(guī)劃，統(tǒng)籌用于支持包括中藥材在內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動貧困群眾脫貧增收。
 

　　下一步，我部將會同有關(guān)部門，按照脫貧攻堅“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的工作機制，支持中藥材扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民脫貧致富。
 

　　三、關(guān)于推動成熟的大企業(yè)與貧困縣企業(yè)的深度合作
 

　　我部會同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)的要求，加快大型企業(yè)與貧困地區(qū)對接，積極支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧行動。2017年，中醫(yī)藥局會同我部等5個部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動計劃的通知》，組織中藥企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)在貧困地區(qū)建設(shè)“中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地”“定制藥園”，建立原料藥材供應(yīng)基地，帶動貧困戶通過發(fā)展中藥材獲得穩(wěn)定收益。二是扶持壯大。通過舉辦負(fù)責(zé)人培訓(xùn)等活動，宣傳扶持政策，幫助提升經(jīng)營管理水平；通過搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會等產(chǎn)銷對接平臺，幫助拓展產(chǎn)品銷路，打造；研究完善相關(guān)政策措施，推動轉(zhuǎn)型升級。目前，全國經(jīng)縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門認(rèn)定的達(dá)8.7萬家，其中省級以上重點1.7萬家、重點1243家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要力量。三是促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。在第十四屆、十五屆中國農(nóng)產(chǎn)品交易會上，舉辦“省部長推介品牌農(nóng)產(chǎn)品專場”“我為品牌農(nóng)產(chǎn)品代言”等專場推介活動，創(chuàng)響道地中藥材。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”和電商扶貧，促進(jìn)小農(nóng)戶和大市場有效銜接。
 

　　下一步，我部將會同有關(guān)部門和單位，因地制宜加快發(fā)展對貧困戶增收帶動作用明顯的中藥材產(chǎn)業(yè)等農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快制定和完善扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建立對接機制推動產(chǎn)業(yè)落地，完善利益聯(lián)結(jié)和帶貧減貧機制，加強市場營銷促進(jìn)產(chǎn)銷對接，強化金融支持，將扶貧工作與發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟相結(jié)合，為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決勝全面建成小康社會提供有力支撐。
 

　　感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心，希望對我部工作繼續(xù)給予支持。
 

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司 010–59192807
 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
 

　　2019年7月12日