【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 地方農(nóng)機(jī)】亳州是農(nóng)業(yè)大市、務(wù)工大市，每年“三夏”、“三秋”時(shí)節(jié)，大批農(nóng)民工奔波在務(wù)工城市和家鄉(xiāng)之間，耗費(fèi)大量精力和財(cái)力。為解決小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效對(duì)接問題，亳州從2015年起探索開展農(nóng)機(jī)作業(yè)“網(wǎng)格化”托管服務(wù)，經(jīng)過試點(diǎn)推廣，2019年已實(shí)現(xiàn)全市主要農(nóng)作物托管生產(chǎn)全覆蓋。今年“三夏”，全市小麥?zhǔn)崭顑H用時(shí)五天，機(jī)收率近100%，秸稈焚燒衛(wèi)星監(jiān)控零火點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“省心且增收農(nóng)民滿意、發(fā)展有后勁合作社滿意、禁燒有保障政府滿意”。
 

　　一、加強(qiáng)組織引導(dǎo)，明確主體責(zé)任
 

　　一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。政府是農(nóng)機(jī)作業(yè)托管的主導(dǎo)者，亳州市及所轄3縣1區(qū)政府印發(fā)工作方案，分別將這項(xiàng)工作納入縣(區(qū))政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府年度考核?？h(區(qū))政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況安排托管獎(jiǎng)補(bǔ)資金加強(qiáng)引導(dǎo)， 其中蒙城縣和譙城區(qū)對(duì)實(shí)施農(nóng)機(jī)作業(yè)托管的行政村或合作社給予每畝(單季)10元的補(bǔ)助；利辛和渦陽對(duì)實(shí)施農(nóng)機(jī)作業(yè)托管的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)戶均有不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村層層召開動(dòng)員會(huì)，通過發(fā)放宣傳單、村村通廣播、電視等方式，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)作業(yè)托管意義、扶持政策等，使農(nóng)機(jī)作業(yè)托管深入人心，為工作開展?fàn)I造良好氛圍。對(duì)全市農(nóng)機(jī)系統(tǒng)干部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站及農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)機(jī)手進(jìn)行培訓(xùn)，今年已舉辦各類培訓(xùn)130余場(chǎng)次，受訓(xùn)人員達(dá)1.8萬余人次。
 

　　二是簽訂托管合同。農(nóng)機(jī)合作社在作業(yè)托管開展前，和村委會(huì)簽訂整體作業(yè)協(xié)議，約定指導(dǎo)性作業(yè)價(jià)格、作業(yè)環(huán)節(jié)、作業(yè)質(zhì)量及違約責(zé)任等，并張榜公示。各行政村成立托管工作組，農(nóng)機(jī)合作社在工作組協(xié)助下深入農(nóng)戶家中，和農(nóng)戶簽訂托管合同，明確托管合作社、托管作業(yè)環(huán)節(jié)和服務(wù)面積、作業(yè)質(zhì)量及作業(yè)價(jià)格，約定雙方責(zé)任義務(wù)、違約責(zé)任等，合同一式三份，合作社、村委會(huì)、農(nóng)戶分別留存一份，農(nóng)戶將合同張貼上墻，確保知曉率。對(duì)于種植結(jié)構(gòu)相同和外出務(wù)工人員較多的自然莊或村民組，簽訂整體托管合同或協(xié)議，附到戶清單，電話溝通到人。2019年“三夏”期間，全市農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)戶共簽訂托管合同50余萬份，合同(協(xié)議)面積710余萬畝。
 

　　三是準(zhǔn)備托管機(jī)具。農(nóng)機(jī)合作社根據(jù)與托管村簽訂的托管服務(wù)協(xié)議、與農(nóng)戶簽訂的托管合同等對(duì)機(jī)械的需求，組織落實(shí)農(nóng)機(jī)作業(yè)機(jī)具，對(duì)各類機(jī)械進(jìn)行摸底登記，對(duì)機(jī)械不足的合作社，吸納農(nóng)機(jī)散戶加入合作社，保證作業(yè)用機(jī)需求。對(duì)農(nóng)機(jī)具進(jìn)行全面檢修，配備滅火器、沙子等滅火器材，對(duì)檢驗(yàn)合格的張貼安全檢查標(biāo)志，否則不允許下地作業(yè)，確保安全生產(chǎn)。編制農(nóng)業(yè)機(jī)械網(wǎng)格化配置表，實(shí)行托管工作組、作業(yè)機(jī)具、作業(yè)機(jī)手、作業(yè)地塊、作業(yè)面積、作業(yè)環(huán)節(jié)等對(duì)接上表，形成管理網(wǎng)格，明確責(zé)任。今年全市參與托管的農(nóng)機(jī)合作社1240家，落實(shí)各類托管機(jī)械近10萬臺(tái)(套)。
 

　　二、全程服務(wù)監(jiān)管，確保托管質(zhì)量
 

　　一是劃分托管網(wǎng)格。2019年“三夏”期間，按照托管合同，依托自然村區(qū)位，以300畝至500畝不等面積，全市共劃分12077個(gè)農(nóng)機(jī)作業(yè)托管網(wǎng)格，根據(jù)網(wǎng)格面積、地塊合理配置機(jī)械。每個(gè)托管網(wǎng)格均明確包保責(zé)任人、托管服務(wù)合作社、機(jī)具配置、作業(yè)機(jī)手、管理人員及聯(lián)系電話等，實(shí)現(xiàn)“人、地、機(jī)、管”結(jié)合，落實(shí)“以地定機(jī)、以機(jī)定人、以人定責(zé)”的工作機(jī)制。各村(合作社)將托管作業(yè)機(jī)具網(wǎng)格化配置表、托管管理網(wǎng)格圖等制作成圖板，懸掛在村部、田間地頭。建立縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組分級(jí)包保責(zé)任制度，實(shí)行履職保證金制度，干部包到網(wǎng)格、包到地塊，把責(zé)任落實(shí)到人、到地塊、到農(nóng)機(jī)手，做到包保全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)、監(jiān)控?zé)o縫隙、托管服務(wù)不漏戶。
 

　　二是注重過程監(jiān)管。將托管工作分為宣傳動(dòng)員、簽訂協(xié)議、落實(shí)網(wǎng)格、作業(yè)實(shí)施、作業(yè)驗(yàn)收等5大工作環(huán)節(jié)，明確各環(huán)節(jié)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作內(nèi)容，做到各環(huán)節(jié)“做什么”“誰來做”“怎么做”“什么時(shí)間做”職責(zé)清晰、分工明確。農(nóng)機(jī)合作社按照農(nóng)事要求和合同約定及時(shí)開展農(nóng)事服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照托管方案要求的序時(shí)節(jié)點(diǎn)及時(shí)督促監(jiān)管，保證序時(shí)開展工作和作業(yè)質(zhì)量。2018年市級(jí)派出37個(gè)督查組對(duì)各地農(nóng)機(jī)作業(yè)托管知曉度、作業(yè)質(zhì)量、群眾滿意度等進(jìn)行隨機(jī)抽查，兩批次共抽查2302個(gè)農(nóng)戶，滿意度100%。2019年“三夏”期間市委督查考核辦對(duì)縣區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)托管落實(shí)情況開展明察暗訪，推動(dòng)托管工作落實(shí)到位?？h區(qū)在督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，確保工作按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按縣托管工作部署，成立托管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部托管工作責(zé)任范圍，并全部納入托管網(wǎng)格之內(nèi)，對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的托管工作實(shí)施全程監(jiān)管和指導(dǎo)。
 

　　三是開展托管驗(yàn)收。市政府把農(nóng)機(jī)作業(yè)托管落實(shí)情況納入對(duì)縣區(qū)政府的年度考核，各縣區(qū)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督查考核，層層傳導(dǎo)壓力，確保按時(shí)按質(zhì)按量完成任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)托管工作落實(shí)情況、托管具體面積進(jìn)行核實(shí)、驗(yàn)收、公示，將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和書面復(fù)核申請(qǐng)報(bào)縣級(jí)復(fù)核驗(yàn)收。縣級(jí)通過調(diào)閱托管資料、實(shí)地走訪農(nóng)戶、電話回訪農(nóng)戶等方式進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收，復(fù)核驗(yàn)收結(jié)束后，公示具體作業(yè)面積，經(jīng)公示無異議后，根據(jù)扶持政策及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
 

　　三、實(shí)現(xiàn)互利共贏，提質(zhì)增效顯著
 

　　一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)施農(nóng)機(jī)作業(yè)托管，農(nóng)戶不再發(fā)愁找不到農(nóng)機(jī)干活，常年外出務(wù)工農(nóng)戶無需返鄉(xiāng)忙農(nóng)活，農(nóng)民與合作社簽訂合同，滅茬由每畝30元降至20元，播種由每畝50元降至40元，收割由每畝80元左右降至60元左右，耕、種、收三個(gè)環(huán)節(jié)每畝地便可節(jié)省作業(yè)費(fèi)30-40元，僅全市700余萬畝小麥托管服務(wù)直接為農(nóng)民增收2億多元。該市是務(wù)工大市，按照往年“三夏”麥?zhǔn)胀獬龇掂l(xiāng)務(wù)工人口約40萬人、往返交通費(fèi)400元/人測(cè)算，節(jié)約農(nóng)民資金約1.6億元。農(nóng)機(jī)合作社通過托管，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；鳂I(yè)，提高作業(yè)效率，一改過去自行聯(lián)系作業(yè)地點(diǎn)、作業(yè)區(qū)域分散、機(jī)具頻繁轉(zhuǎn)移狀況，實(shí)現(xiàn)作業(yè)整村推進(jìn)、連片作業(yè)，作業(yè)期限縮短2-3天，可以騰出時(shí)間外出跨區(qū)作業(yè)，利用地區(qū)之間作業(yè)時(shí)間差增加收入，蒙城縣岳坊鎮(zhèn)路康農(nóng)機(jī)合作社實(shí)行農(nóng)機(jī)作業(yè)托管后，年收入由50萬元增長至80萬元，農(nóng)機(jī)手年收入由2.5萬元增加至3.5萬元。
 

　　二是實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。實(shí)施托管后，農(nóng)機(jī)合作社與托管村有效對(duì)接，形成“干部包機(jī)械、機(jī)械包田塊、人地機(jī)結(jié)合、收種禁一體”的托管模式，實(shí)行收獲、滅茬、播種“一條龍”服務(wù)，變農(nóng)機(jī)無序、無目的作業(yè)到有序、有訂單作業(yè)，原來一家一戶分散種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變成由農(nóng)機(jī)合作社統(tǒng)一耕種收，解放了勞動(dòng)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)，加快了收種進(jìn)度。農(nóng)機(jī)合作社通過托管作業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大作業(yè)規(guī)模，提高農(nóng)機(jī)裝備使用效率，經(jīng)營服務(wù)效益明顯提高，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)合作社快速發(fā)展，全市農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量由2016年末的729家增長到目前的1200多家。同時(shí)，土地托管帶來的不止是農(nóng)民與農(nóng)機(jī)合作社的雙贏，還增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入。根據(jù)農(nóng)機(jī)合作社與村委會(huì)簽訂的協(xié)議，農(nóng)機(jī)合作社每年向村委會(huì)繳納一定的公益金，用于解決村集體公益事業(yè)。
 

　　三是實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益。在農(nóng)機(jī)作業(yè)托管工作開展前，秸稈禁燒壓力大，死看硬守不讓群眾焚燒秸稈，但群眾在下茬作物播種時(shí)往往圖省事，還是把田間的秸稈一燒了之。實(shí)施托管后，農(nóng)機(jī)合作社成為落實(shí)秸稈禁燒綜合利用工作的重要力量，農(nóng)民不再直接參與生產(chǎn)，合作社能夠壓茬播種，實(shí)現(xiàn)了“不冒一處煙、不著一把火”的“零火點(diǎn)”目標(biāo)，在避免焚燒秸稈造成環(huán)境污染的同時(shí)，變廢為寶實(shí)現(xiàn)秸稈肥料化、能源化、飼料化、工業(yè)化、基料化“五化”利用，有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。2019年“三夏”，全市小麥秸稈綜合利用率達(dá)93%。