云南省人民政府關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的實施意見
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為貫徹落實《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》(國發(fā)〔2018〕42號)精神，加速提升全省農機化水平，有效解決農機裝備供給不足矛盾，現提出以下意見：
一、總體要求
(一)發(fā)展目標。到2020年，農機裝備產業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，主要經濟作物薄弱環(huán)節(jié)“無機可用”問題明顯改善。全省農機總動力達到2710萬千瓦，其中灌排機械動力達到49萬千瓦。全省農作物耕種收綜合機械化率達到50%，優(yōu)勢水稻主產區(qū)水稻生產全程機械化率達到55%，馬鈴薯、玉米等主要糧食作物全程機械化生產體系基本建立。
到2025年，昆明市、玉溪市、德宏州等地農機產業(yè)園區(qū)集群效應顯現，建設集科研開發(fā)、主機制造、關鍵件制造、成套裝備供應、技術服務等為一體的產業(yè)體系。全省農機總動力穩(wěn)定在2860萬千瓦左右，其中灌排機械動力達到51萬千瓦，農機具配置結構更趨合理，農機作業(yè)條件顯著改善，覆蓋農業(yè)產前產中產后的農機社會化服務體系基本建立，農機使用效率顯著提升，全省農作物耕種收綜合機械化率達到到55%，特色經濟作物關鍵環(huán)節(jié)機械化生產體系初步建立，設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖和農產品初加工機械化取得明顯進展。
二、加快推動農機裝備產業(yè)高質量發(fā)展
(二)完善農機裝備創(chuàng)新體系。成立云南省高原農機創(chuàng)新研發(fā)聯盟，大力發(fā)展適應丘陵山區(qū)作業(yè)的中小型農機，協(xié)調發(fā)展特色作物生產、特產養(yǎng)殖需要的專用農機。鼓勵支持企業(yè)增加研發(fā)投入，加強與新型農業(yè)經營主體對接，探索建立“企業(yè)+合作社+基地”的農機產品研發(fā)、生產、推廣新模式，圍繞綠色農業(yè)進行節(jié)能環(huán)保智能化農機裝備開發(fā)，重點進行農產品清洗、分級分選、干燥、包裝等農機裝備研發(fā)。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省農業(yè)農村廳等部門負責。列位者為牽頭單位，下同)
(三)推進農機裝備產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。引導零部件企業(yè)與整機企業(yè)構建成本共擔、利益共享的新型合作機制。積極發(fā)展適應山坡地、小塊地、立體氣候、多種土壤性質作業(yè)的中小型高原特色農業(yè)機械，打造高原山地小型拖拉機裝備產業(yè)鏈，發(fā)展丘陵山區(qū)通用動力平臺及配套耕作、栽插、中耕、植保、收獲等農業(yè)機械，加強特色作物加工機械研制。建立健全現代農機流通體系和售后服務網絡，創(chuàng)新現代農機服務模式。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳等部門負責)
(四)優(yōu)化裝備產業(yè)結構布局。圍繞打造世界“綠色食品牌”決策部署，結合產業(yè)發(fā)展需求，大力培育優(yōu)勢農機制造企業(yè)，構建大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產業(yè)格局。鼓勵省內企業(yè)開展跨行業(yè)、跨地區(qū)產業(yè)鏈整合，推動國有資本進入農機裝備制造行業(yè)，推動軍民融合發(fā)展。以南亞和東南亞市場為目標，深化與孟中印緬經濟走廊、中國—中南半島經濟走廊等地區(qū)的交流合作，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)積極開拓市場，建設一批境外產業(yè)園區(qū)，推動先進農機技術及產品“走出去”，服務“一帶一路”。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省國資委等部門負責)
(五)加強質量管控。推動建立農機質量檢驗檢測中心，支持建立農機裝備檢驗檢測認證體系。對涉及人身安全的產品依法實施強制性產品認證，推動農機裝備產品自愿性認證，推進農機購置補貼機具資質采信農機產品認證結果。加強農機產品質量監(jiān)管，強化企業(yè)質量主體責任，對重點產品實施行業(yè)規(guī)范管理。組織開展在用農業(yè)機械產品適用性、安全性、可靠性和售后服務狀況的質量跟蹤調查，并向社會公布調查結果。強化知識產權保護，加大對質量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。(省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳等部門負責)。
三、著力改善農機作業(yè)基礎條件
(六)提高農田“宜機化”水平。統(tǒng)籌各級各類有關資金及社會資本積極開展高標準農田建設，推動農田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯互通，切實改善農機通行和作業(yè)條件，提高農機適應性。制定“宜機化”農田整治方案，積極爭取國家支持，按照高標準農田建設補貼標準，在適合“宜機化”建設項目區(qū)，配合運用工程機械、農業(yè)機械、地力提升等工程措施改造農田，擴展農機運用空間，加速補齊農機化基礎條件薄弱的短板。(省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局等部門負責)
(七)改善農機作業(yè)配套設施條件。加強縣級統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局農機具存放和維修、農作物育秧育苗以及農產品產地儲藏保鮮、烘干和初加工等農機作業(yè)服務配套設施。在年度建設用地指標中，優(yōu)先安排農機合作社等新型經營主體用地，并按照規(guī)定減免稅費。有條件的可以將曬場和烘干、機具庫棚等配套設施納入高標準農田建設范圍。改善高性能機具保養(yǎng)和維修條件。加強農機安全生產監(jiān)管能力建設，提升農機安全保障水平。 (省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省稅務局等部門負責)
四、著力推進主要農作物生產全程機械化
(八)加快補齊全程機械化生產短板。探索丘陵山區(qū)主要農作物生產全程機械化解決方案，著力提升水稻、玉米、馬鈴薯、油菜機械化種植收獲水平。加快植保、產地烘干、精深加工、秸稈處理等環(huán)節(jié)與耕種收環(huán)節(jié)機械化集成配套，在節(jié)水灌溉、設施農業(yè)、保鮮運輸等薄弱環(huán)節(jié)機械化實現突破。針對我省特色經濟作物，建立農機農藝融合的機械化農業(yè)生產技術規(guī)范，打造高原特色農產品優(yōu)勢區(qū)機械化生產樣板。(省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等部門負責)
(九)協(xié)同構建機械化生產體系。將適應機械化作為農作物品種審定、耕作制度變革、產后加工工藝改進、農田基本建設等工作的重要目標，促使良種、良法、良地、良機配套。充分發(fā)揮現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的科技支撐作用，提高農業(yè)機械化科技創(chuàng)新能力。實施主要農作物生產全程機械化推進行動，加快主要農作物生產全程機械化技術集成與示范，創(chuàng)建一批整體推進示范縣，力爭建成2個以上基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣。(省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等部門負責)
五、大力推廣先進適用農機裝備與機械化技術
(十)加強綠色新機具新技術示范推廣。圍繞主要糧食作物和世界“綠色食品牌”重點產業(yè)，加快農機裝備和技術發(fā)展。加強薄弱環(huán)節(jié)農業(yè)機械化技術創(chuàng)新研究和農機裝備的研發(fā)、推廣與應用，攻克技術難題。穩(wěn)定實施農機購置補貼政策，對購買國內外農機產品一視同仁，大限度發(fā)揮政策效益，大力支持綠色機械裝備和技術的示范推廣。圍繞高原特色現代農業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，積極開展農機新產品補貼試點。鼓勵金融機構針對權屬清晰的大型農機裝備開展抵押貸款，探索對購買大型農機裝備貸款進行貼息。積極推進農機報廢更新，加快淘汰老舊農機裝備，促進新機具新技術推廣應用。開展植保無人機補貼試點，規(guī)范和促進植保無人機推廣應用。(省農業(yè)農村廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、省地方民航局等部門負責)
(十一)推動智慧農業(yè)示范應用。以“數字云南”建設為，加快推進農機信息化綜合服務體系建設，推廣農作物“種、水、肥、藥”一體化作業(yè)技術，引導智能農機裝備加快發(fā)展。積極搭建農機制造企業(yè)與新型農業(yè)經營主體等重點用戶對接平臺，推動形成研發(fā)生產與推廣應用相互促進機制。拓展信息化技術在質量監(jiān)測、安全監(jiān)理、作業(yè)監(jiān)測、應急救災中的作用。加速信息化與農機化融合，推進“互聯網+農機作業(yè)”模式，及時采集和發(fā)布農機作業(yè)供需信息，提高農機作業(yè)質量與效率。(省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委等部門負責)
(十二)提高農機化技術推廣能力。穩(wěn)定各級農機化科技推廣隊伍，突出公益性定位，強化農機化技術推廣機構的能力建設。推行政府購買服務，鼓勵農機科研推廣人員與農機制造企業(yè)、新型農業(yè)經營主體開展技術合作，建立以農機化技術推廣機構為主導，農機生產企業(yè)、科研教學單位、新型農業(yè)經營主體、服務組織等廣泛參與的農機化技術推廣體系。積極探索不同區(qū)域不同作物全程機械化生產模式，總結推廣先進適宜的技術路徑、技術模式、操作規(guī)程。建立完善主要農作物全程機械化評價體系，以縣為單位進行跟蹤問效。增強農機公益性試驗鑒定能力，加快特色新型農機產品檢測鑒定，充分發(fā)揮農機試驗鑒定的評價推廣作用。(省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳等部門負責)
六、積極發(fā)展農機社會化服務
(十三)發(fā)展農機社會化服務組織。培育壯大農機大戶、農機專業(yè)戶以及農機合作社等新型農機服務組織。支持各地統(tǒng)籌中央和省級農業(yè)生產發(fā)展資金，按照農機購置補貼政策，對農機合作服務組織購買新型、先進、實用及增強目前農業(yè)生產薄弱環(huán)節(jié)的農業(yè)機械進行補貼。落實農機服務金融支持政策，加大對農機企業(yè)和新型農機服務組織的信貸投放；在合規(guī)審慎的前提下，按照規(guī)定程序開展面向家庭農場、農機合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體的農機融資租賃業(yè)務和信貸擔保服務。鼓勵發(fā)展農機保險。開展保險服務。農機融資租賃服務按照規(guī)定適用增值稅優(yōu)惠政策，允許租賃農機等設備的實際使用人按照規(guī)定享受農機購置補貼。農業(yè)機械耕作服務按照規(guī)定適用增值稅免征政策。(省農業(yè)農村廳、省財政廳、人民銀行昆明中心支行、省稅務局、云南銀保監(jiān)局等部門負責)
(十四)推進農機服務機制創(chuàng)新。鼓勵農機服務主體通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農業(yè)生產托管等多種形式，開展便捷的作業(yè)服務，促進小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。對于促進農業(yè)綠色發(fā)展的農機服務，積極推進通過政府購買服務方式提供。鼓勵農機服務主體與家庭農場、種植大戶、普通農戶及農業(yè)企業(yè)組建農業(yè)生產聯合體，支持農機服務主體及農村集體經濟組織按照規(guī)劃建設集中育秧育苗、農機具存放以及農產品產地儲藏、烘干、分等分級等設施和區(qū)域農機維修中心。繼續(xù)落實免收跨區(qū)作業(yè)的聯合收割機、運輸聯合收割機和插秧機車輛的通行費規(guī)定。(省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳等部門負責)
七、切實加強農機人才培養(yǎng)
(十五)健全新型農業(yè)工程人才培養(yǎng)體系。支持我省高等院校設置現代農業(yè)工程相關專業(yè)，擴大碩士、博士研究生培養(yǎng)規(guī)模，著力培養(yǎng)適應農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級需要的創(chuàng)新型、復合型、應用型人才。鼓勵支持有關高校開展新工科研究與實踐，推進產教融合、校企合作，搭建政府、高等院校、行業(yè)企業(yè)協(xié)同育人平臺，聯合培養(yǎng)新型農機人才。開展合作與交流，支持農機專業(yè)人員出國留學，積極引進國內外農機裝備人才。(省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳等部門負責)
(十六)注重農機實用型人才培養(yǎng)。加強基層農機推廣人員崗位技能培訓和知識更新，提升農機化管理、推廣、監(jiān)理、鑒定和培訓等方面隊伍人員綜合素質和服務能力。實施新型職業(yè)農民培育工程，加大對農機大戶、農機合作社帶頭人的扶持力度。大力遴選和培養(yǎng)農機生產及使用一線“土專家”，弘揚工匠精神，充分發(fā)揮基層實用人才在推動技術進步和機械化生產中的重要作用。鼓勵大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領辦新型農機服務組織，打造一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的一線農機人才隊伍。(省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳等部門負責)
八、強化組織領導
(十七)健全組織實施機制。建立由省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭的全省農業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)發(fā)展工作，審議有關政策、重大工程專項和重點工作安排，加強戰(zhàn)略謀劃和工作指導。省直有關部門要根據職能分工，加強協(xié)作配合，及時協(xié)調解決遇到的困難和問題。重大問題及時向省政府報告。(省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省發(fā)展改革委等部門負責)
(十八)落實各級責任。各地要認真研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農機裝備的需求，充分認識加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的重要性、緊迫性，將其作為推進農業(yè)農村現代化的重要內容，納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃和議事日程。深入貫徹落實《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》等法律法規(guī)，完善糧食安全行政省長責任制等政府目標考核中的農業(yè)機械化內容，建立協(xié)同推進機制，落實部門責任，加強經費保障，形成工作合力。要采取財政支持、稅收優(yōu)惠、金融扶持等措施，提高對農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的資金投入和政策保障。(各州、市、縣、區(qū)人民政府負責)
(十九)促進政府與市場良性互動。深入推進農機裝備產業(yè)和農業(yè)機械化管理領域簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革和政務信息公開，加強規(guī)劃政策引導，保障農機安全生產。充分尊重農民意愿，切實調動各類市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、信息交流、教育培訓等方面作用，服務引導行業(yè)轉型升級。加強輿論引導，推介典型經驗，宣傳表彰先進，努力營造加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的良好氛圍。(省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳等部門負責)
云南省人民政府
2019年6月6日
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