【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 通知公告】 成都市、瀘州市、德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市、廣元市、遂寧市、樂(lè)山市、宜賓市、眉山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，有關(guān)縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
 

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于培育發(fā)展農(nóng)民合作社有關(guān)精神和新修訂的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》有關(guān)要求，促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已在全國(guó)開(kāi)展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作部署，我廳決定在成都市溫江區(qū)、金堂縣、瀘縣、德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)、綿陽(yáng)市安州區(qū)、蒼溪縣、蓬溪縣、犍為縣、宜賓市敘州區(qū)、眉山市東坡區(qū)等10個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，現(xiàn)將《四川省農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作方案》印發(fā)你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
 

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
 

　　各試點(diǎn)縣要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立試點(diǎn)工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，形成支持合力，試點(diǎn)工作由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展、提升質(zhì)量。要鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民合作社與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)共同發(fā)展。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查，確保按期保質(zhì)全面完成各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。
 

　　二、落實(shí)扶持政策
 

　　要加大農(nóng)民合作社的培育支持力度，將政策支持、財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、用地用電用水、金融保險(xiǎn)、人才培養(yǎng)等支持政策落到實(shí)處，促進(jìn)農(nóng)民合作社與入社成員形成更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社帶動(dòng)作用，幫助成員增收致富。
 

　　三、堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)
 

　　各試點(diǎn)縣要立足本縣(市、區(qū))資源稟賦，針對(duì)各類(lèi)農(nóng)民合作社發(fā)展不同情況實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，一是依托農(nóng)民合作社發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，成員開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展示范點(diǎn)。二是支持農(nóng)民合作社購(gòu)建貯藏保鮮、分級(jí)包裝、冷鏈物流等初加工設(shè)施設(shè)備，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。三是鼓勵(lì)農(nóng)民合作社培育自有品牌，加強(qiáng)品牌宣傳推介，建設(shè)農(nóng)民合作社電子商務(wù)示范點(diǎn)；四是引導(dǎo)農(nóng)民合作社集聚要素資源，開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等。
 

　　四、強(qiáng)化合作聯(lián)合
 

　　鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社依法自愿組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，開(kāi)展同業(yè)合作和區(qū)域聯(lián)合，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升合作社競(jìng)爭(zhēng)能力。積極引入強(qiáng)力外援，推進(jìn)與中糧集團(tuán)、中國(guó)郵政集團(tuán)、中化農(nóng)業(yè)等建立合作模式，探索構(gòu)建社會(huì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)力量支持農(nóng)民合作社發(fā)展的良性機(jī)制，解決合作社發(fā)展中存在的流通難、融資難、發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕葐?wèn)題。
 

　　五、上報(bào)試點(diǎn)方案
 

　　各試點(diǎn)縣要盡快制定《本縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作方案》，于2019年6月底前以正式文件報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳批復(fù)后實(shí)施(試點(diǎn)方案紙質(zhì)版1份和電子版)。在推進(jìn)過(guò)程中，要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作情況，研究提煉試點(diǎn)的突出亮點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面系統(tǒng)總結(jié)，并建立健全縣級(jí)農(nóng)民合作社信息管理服務(wù)平臺(tái)，試點(diǎn)工作總結(jié)于2019年12月底前上報(bào)我廳。
 

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強(qiáng)試點(diǎn)工作督導(dǎo)，抓好引導(dǎo)示范，全面推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。對(duì)試點(diǎn)工作開(kāi)展得好的縣(市、區(qū))，我廳將向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推薦，爭(zhēng)取納入農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)國(guó)家試點(diǎn)縣。
 

　　聯(lián)系人：肖慧玲，電話(huà)028-85505615(兼?zhèn)髡?
 

　　電子郵箱：1029909078@qq.com
 

　　四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
 

　　2019年6月6日

 

　　附件
 

 

　　為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地，踐行新發(fā)展理念，貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合作社法》)和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于培育發(fā)展農(nóng)民合作社的重要精神，突出抓好農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)我省農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，特制定我省農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作方案。
 

　　一、試點(diǎn)必要性
 

　　(一)頂層設(shè)計(jì)有部署。習(xí)強(qiáng)調(diào)：“要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率”。2019年中央1號(hào)文件要求：“開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)”。2019年省委1號(hào)文件提出：“開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)整縣推進(jìn)行動(dòng)”。《合作社法》實(shí)施10年后，迎來(lái)修訂，新修訂《合作社法》開(kāi)宗明義條，就是為了規(guī)范農(nóng)民合作社的組織和行為。因此，農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)不僅是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的有力舉措，更是貫徹落實(shí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法律制度的重要途徑。
 

　　(二)基層實(shí)踐有需求。我省農(nóng)民合作社示范創(chuàng)建工作已連續(xù)開(kāi)展10年，共培育省級(jí)示范社2100家，示范社502家，示范創(chuàng)建已經(jīng)到了由點(diǎn)及面、整縣推進(jìn)的階段。近年，江蘇、浙江等9個(gè)省148個(gè)縣(市、區(qū))已開(kāi)展示范縣創(chuàng)建、規(guī)范化建設(shè)整縣推進(jìn)等行動(dòng)并取得明顯成效；2018年，全國(guó)8個(gè)省30個(gè)縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施方案獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批復(fù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部同中化、中糧和中國(guó)郵政簽署了《共同推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升合作框架協(xié)議》并制定實(shí)施方案，截至目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳與中國(guó)郵政集團(tuán)公司、中國(guó)中化集團(tuán)有限公司關(guān)于共同促進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升實(shí)施方案已發(fā)布。因此，農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)是創(chuàng)新指導(dǎo)扶持服務(wù)的必然要求，是推動(dòng)農(nóng)民合作社事業(yè)健康發(fā)展的緊迫任務(wù)。
 

　　二、試點(diǎn)范圍
 

　　根據(jù)前期摸底調(diào)研，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，扎實(shí)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村“五大振興”，促進(jìn)農(nóng)民增收，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供重要支撐。2019年全省擬確定成都市溫江區(qū)、金堂縣、瀘縣、德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)、綿陽(yáng)市安州區(qū)、蒼溪縣、蓬溪縣、犍為縣、宜賓市敘州區(qū)、眉山市東坡區(qū)等10個(gè)縣(市、區(qū))作為我省農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣。
 

　　三、完成時(shí)間
 

　　2019年12月底結(jié)束。
 

　　四、目標(biāo)舉措
 

　　(一)增強(qiáng)單體合作社自身能力。開(kāi)展合作社摸底排查，分類(lèi)進(jìn)行處置，做到清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批。力爭(zhēng)試點(diǎn)縣80%以上的農(nóng)民合作社章程制度完善、成員賬戶(hù)詳實(shí)、組織機(jī)構(gòu)健全、社務(wù)實(shí)時(shí)公開(kāi)、盈余依法分配，利益聯(lián)結(jié)更加緊密，運(yùn)行機(jī)制更加規(guī)范，成員權(quán)益得到切實(shí)保障，單體運(yùn)作行為得到有效提升。
 

　　(二)促進(jìn)合作社聯(lián)合共贏發(fā)展。開(kāi)展聯(lián)合社培育工作，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作、股份合作、社區(qū)合作、產(chǎn)供消信(生產(chǎn)、供銷(xiāo)、消費(fèi)、信用)“四位一體”綜合合作等形式的農(nóng)民合作社，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社多行業(yè)、多區(qū)域、多產(chǎn)業(yè)縱橫聯(lián)合，支持農(nóng)民合作社開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和社會(huì)化服務(wù)，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)。力爭(zhēng)試點(diǎn)縣建成一批產(chǎn)品市場(chǎng)占有率高、品牌度大、市場(chǎng)談判能力強(qiáng)的農(nóng)民合作社聯(lián)合社。
 

　　(三)提升縣域合作社整體實(shí)力。提升縣域指導(dǎo)扶持服務(wù)能力，制定完善縣級(jí)示范社評(píng)定監(jiān)測(cè)辦法，開(kāi)展示范社評(píng)定和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立示范社名錄。注重制度創(chuàng)新，建立農(nóng)民合作社市場(chǎng)準(zhǔn)入前信息共享、事中協(xié)同監(jiān)管、市場(chǎng)退出機(jī)制，防范以農(nóng)民合作社名義開(kāi)展非法集資。力爭(zhēng)試點(diǎn)縣農(nóng)民合作社組織規(guī)模、農(nóng)戶(hù)覆蓋面雙擴(kuò)大，示范社建設(shè)不斷深入，農(nóng)民合作社年報(bào)公示率達(dá)80%以上，布局創(chuàng)建一批農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣。
 

　　五、保障措施
 

　　一是組織保障?？h級(jí)制定出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，建立縣級(jí)農(nóng)民合作社綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門(mén)職責(zé)分工，形成支持合作社發(fā)展的部門(mén)合力。建立健全農(nóng)民合作社指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)民合作社提供組織建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、支持政策等方面的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，為農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
 

　　二是財(cái)政保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳將通過(guò)中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目對(duì)試點(diǎn)縣的農(nóng)民合作社給予適當(dāng)資金支持。近，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下發(fā)《關(guān)于做好2019年省級(jí)財(cái)政鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)培育工程的通知》(川農(nóng)函〔2019〕359號(hào))，每個(gè)試點(diǎn)縣要用好用活省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)培育政策，創(chuàng)新貼息、貼保等補(bǔ)助方式。貸款貼息率原則上不高于同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率的80%，一般為5%；農(nóng)民合作社享受各級(jí)財(cái)政貼息資金不得超過(guò)其相應(yīng)支付的利息，單戶(hù)高不超過(guò)5萬(wàn)元。保費(fèi)補(bǔ)貼于各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼范圍以外的品種，農(nóng)民合作社享受保費(fèi)補(bǔ)貼比例不超過(guò)保險(xiǎn)費(fèi)的50%，單戶(hù)高不超過(guò)10萬(wàn)元。貼息及保費(fèi)補(bǔ)貼對(duì)象資格審查由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)會(huì)同合作銀行、金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同審核把關(guān)，確定的貼息對(duì)象及金額在縣域內(nèi)公示，公示時(shí)間為7天。
 

　　三是績(jī)效評(píng)估。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同試點(diǎn)縣所在市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)將適時(shí)組織開(kāi)展試點(diǎn)調(diào)研和指導(dǎo)檢查，深入試點(diǎn)縣全面了解試點(diǎn)工作部署、實(shí)施進(jìn)展、存在問(wèn)題等情況，督促指導(dǎo)各地積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。