【農(nóng)機網(wǎng) 監(jiān)管快訊】編者按：近年來，隨著農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展、農(nóng)機保有量迅猛增長，農(nóng)機安全監(jiān)管工作任務(wù)重、要求高，面臨諸多挑戰(zhàn)。江蘇省鹽城市堅持以保障農(nóng)機安全生產(chǎn)為中心，立足安全、依法履職、轉(zhuǎn)變方式、強化服務(wù)，在推進(jìn)農(nóng)機安全監(jiān)理“放管服”改革方面進(jìn)行了積極探索，取得了良好成效，現(xiàn)將該市的經(jīng)驗做法摘編如下，供各地學(xué)習(xí)借鑒。
 

　　鹽城市大力推進(jìn)農(nóng)機安全監(jiān)理“放管服”改革

 

　　江蘇省鹽城市是農(nóng)業(yè)大市，也是農(nóng)機大市，系國家糧食生產(chǎn)先進(jìn)市、全國“平安農(nóng)機”示范市。近年來，該市始終堅持一手抓發(fā)展，一手抓安全，強化能力建設(shè)、深化履職盡責(zé)、優(yōu)化服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)機安全監(jiān)理“放管服”改革不斷走向深入。
 

　　一、加強能力建設(shè)，夯實安全監(jiān)管基礎(chǔ)
 

　　（一）強化監(jiān)理隊伍建設(shè)。一是優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。將農(nóng)機安全監(jiān)理人員錄用納入全省公務(wù)員統(tǒng)一招考，市、縣級兩級監(jiān)理人員擁有本科以上學(xué)歷的達(dá)85%。二是完善監(jiān)管體系。對市、縣、鎮(zhèn)三級287名農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法人員進(jìn)行整合，組建支隊1個、大隊9個，中隊32個，形成市建支隊、縣建大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片組建中隊的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。三是組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。舉辦農(nóng)機安全監(jiān)管法規(guī)培訓(xùn)班，邀請專家為監(jiān)理人員系統(tǒng)講解農(nóng)機安全監(jiān)管法規(guī)，解讀新頒布的拖拉機和聯(lián)合收割機及其駕駛證規(guī)定、規(guī)范，對新舊條款的異同點進(jìn)行比照，確保深入領(lǐng)會相關(guān)規(guī)定要求并執(zhí)行到位。四是強化行風(fēng)建設(shè)。通過舉辦監(jiān)理人員年度審驗、爭先創(chuàng)優(yōu)、考察觀摩、技能競賽等形式，強化監(jiān)理行風(fēng)及業(yè)務(wù)能力建設(shè)，形成“比、學(xué)、趕、超”的良好氛圍，全面提升農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。
 

　　（二）加強設(shè)施裝備建設(shè)。一是推進(jìn)農(nóng)機安全監(jiān)理基地建設(shè)。通過資產(chǎn)置換、資源整合等多種途徑，加強監(jiān)理基地建設(shè)。市農(nóng)機公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)項目即將啟用。大豐、東臺等6個縣(市、區(qū))的監(jiān)理基地實現(xiàn)升級改造，為開展農(nóng)機檢測、駕駛?cè)丝荚嚬ぷ魈峁┝擞布巍?strong>二是推進(jìn)監(jiān)理裝備升級換代。積極實施農(nóng)機安全監(jiān)理裝備項目，考試機具、駕駛?cè)藷o紙化考試設(shè)施、拖拉機自動檢測線同步更新升級，配備農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀、應(yīng)急救援等設(shè)備。三是推進(jìn)警農(nóng)合作共建。建立公安駐農(nóng)機警務(wù)室，健全警農(nóng)執(zhí)法信息通報機制，定期互通農(nóng)機牌證管理數(shù)據(jù)及農(nóng)機道路交通事故情況。
 

　　（三）清理行政權(quán)力事項。一是全面梳理法律法規(guī)授權(quán)事項。編制農(nóng)機監(jiān)理權(quán)力事項責(zé)任清單，將行政許可業(yè)務(wù)權(quán)限下放至縣(市、區(qū))農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)，對歷*形成的牌證業(yè)務(wù)檔案分批劃轉(zhuǎn)。二是推進(jìn)分級管理。在對拖拉機、聯(lián)合收割機實行牌證管理的基礎(chǔ)上，對插秧機、植保機、飼料粉碎機等其他危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械進(jìn)行備案登記。三是探索輔助檢驗途徑。編制插秧機等危及人身財產(chǎn)安全農(nóng)業(yè)機械實地檢驗指南，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，派考核合格人員定期對備案登記機具進(jìn)行實地安全檢驗。
 

　　二、嚴(yán)格履行職責(zé)，推進(jìn)監(jiān)管措施落實
 

　　（一）規(guī)范開展牌證核發(fā)及年度檢驗。一是嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。拖拉機運輸機組全部上線檢測，統(tǒng)一為參檢機具粘貼反光貼、承諾書、操作規(guī)程、安全作業(yè)警示標(biāo)語。推廣照明、制動、轉(zhuǎn)向燈光系統(tǒng)及前大燈、后視鏡等安全防護(hù)裝置，并將相關(guān)要求延伸至輪式拖拉機、聯(lián)合收割機，確保檢驗一臺、達(dá)標(biāo)一臺。嚴(yán)把駕駛?cè)巳肟陉P(guān)，嚴(yán)格考試科目和考試程序，嚴(yán)肅考試紀(jì)律。二是嚴(yán)格業(yè)務(wù)監(jiān)督。采取“四不兩直”方式，對各縣(市、區(qū))監(jiān)理業(yè)務(wù)工作進(jìn)行督查，建立業(yè)務(wù)檔案監(jiān)督審查機制，開展業(yè)務(wù)檔案交叉評查，并定期通報業(yè)務(wù)檔案存在的問題。三是嚴(yán)格源頭管理。加強與推廣、培訓(xùn)機構(gòu)協(xié)作，對享受財政補貼機具提供機具上牌、駕駛?cè)伺嘤?xùn)考核、辦理財政補貼手續(xù)“一條龍”服務(wù)。發(fā)揮示范園區(qū)、合作社的示范導(dǎo)向作用，提高“三率”水平。
 

　　（二）深入推進(jìn)農(nóng)機安全教育全覆蓋。將每年11月1日和11月分別作為農(nóng)機安全監(jiān)管“法制宣傳日”和“執(zhí)法宣傳推進(jìn)月”，市、縣、鎮(zhèn)聯(lián)動開展農(nóng)機安全宣傳進(jìn)集市、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)合作社、進(jìn)農(nóng)戶活動。“農(nóng)機安全進(jìn)學(xué)校”已成為當(dāng)?shù)匦@安全教育品牌活動，受教育農(nóng)村中小學(xué)生達(dá)20多萬人次，覆蓋面達(dá)90%以上。制作農(nóng)機操作規(guī)程警示教育視頻，累計播放542場次，受教育人員近6萬人次。舉辦農(nóng)機安全監(jiān)理知識競賽，通過《鹽阜大眾報》等媒體刊發(fā)試題，開辟微信答題方式，引導(dǎo)廣大農(nóng)機手參與，參與競賽人員達(dá)5000多人次。通過、多層次的宣傳培訓(xùn)，農(nóng)機手及其家人的法制意識、安全意識逐步提高，越來越多的農(nóng)機手能夠自覺接受管理、主動參與管理。
 

　　（三）大力開展農(nóng)機安全執(zhí)法檢查。檢查重心向田間場院等農(nóng)機作業(yè)一線下沉，做到既在農(nóng)忙及重大節(jié)假日等重點時段開展、全天候檢查，又于平時對重點區(qū)域和地段進(jìn)行不間斷檢查。規(guī)范檢查行為，佩戴統(tǒng)一標(biāo)志、持證亮證執(zhí)法。建立隱患排查及整改工作臺賬資料，制發(fā)《安全隱患告知書》《責(zé)令補辦手續(xù)通知書》《責(zé)令停止使用通知書》等執(zhí)法文書，對隱患整改情況進(jìn)行跟蹤督查。針對少數(shù)機手違章作業(yè)，又屢教不改的現(xiàn)象，依法予以行政處罰，累計實施行政處罰21起，無牌無證、逾期脫檢、無證駕駛等安全隱患得到有效整治。
 

　　（四）健全農(nóng)機安全生產(chǎn)預(yù)警機制。組建農(nóng)機安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員隊伍，與保險機構(gòu)建立事故報案信息直通機制，采取赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、交警中隊、醫(yī)院排查等方式，拓展事故信息來源，以準(zhǔn)確掌握農(nóng)機道路外事故情況。建立事故及隱患通報制度，對排查出的農(nóng)機事故進(jìn)行剖析歸類，分析事故原因及隱患，定期召開農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢分析會，提出防控事故措施，并通過媒體向社會通報。建立應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，協(xié)調(diào)醫(yī)療、公安、交通等相關(guān)部門每兩年組織一次實戰(zhàn)演練，提升重特大農(nóng)機事故應(yīng)急處置能力。全市每年接案、處理農(nóng)機事故20多起，對所有農(nóng)機道路外事故均建立了完善的農(nóng)機事故檔案。
 

　　三、創(chuàng)新便民舉措，構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)平臺
 

　　（一）規(guī)范窗口服務(wù)。辦證大廳設(shè)置多個登記審核和受理崗，實行平行受理，一崗辦結(jié)，工作人員由串聯(lián)審核改為后臺的并聯(lián)審核。確保只取一個號，只到一個窗口，只走一套流程即辦結(jié)業(yè)務(wù)，大幅提高服務(wù)效能。配齊集成式高拍儀、證件電子條章打印機、電子簽名板等設(shè)備，農(nóng)機牌證管理檔案實現(xiàn)“電子化”。公示業(yè)務(wù)申請資料、辦理程序及時限等內(nèi)容，增設(shè)信息查詢觸摸屏、服務(wù)叫號機。實行固定“辦證日”制度，設(shè)立AB崗。每逢“辦證日”，全體人員均提前半小時到班，延遲下班至辦結(jié)后機手的各項業(yè)務(wù)。設(shè)置崗位監(jiān)督臺，公布姓名、工號及職務(wù)，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話。實行“一次性”告知，嚴(yán)格落實首問負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制。
 

　　（二）爭取惠農(nóng)政策。積極與財政部門溝通，推行免費監(jiān)理。對拖拉機和聯(lián)合收割機及其駕駛?cè)嗣馐兆C件工本費、號牌費、檢驗費、考試費。將拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛?cè)伺嘤?xùn)列入職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計劃。全市累計免費實地檢驗危及人身財產(chǎn)安全農(nóng)業(yè)機械超過30萬臺套。大力推進(jìn)農(nóng)機政策性保險，全市手扶拖拉機運輸機組交強險參保率100%，輪式拖拉機、聯(lián)合收割機綜合險參保率達(dá)90%。積極探索糧食烘干機保險試點。
 

　　（三）組織送檢下鄉(xiāng)。聯(lián)合公安交警、保險、移動、石化、醫(yī)療衛(wèi)生等部門搭建“八同時”服務(wù)平臺，將電腦、打印機、復(fù)印機、塑封機等辦公設(shè)備搬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社及農(nóng)業(yè)園區(qū)，在農(nóng)機手家門口提供駕駛?cè)税踩芾?、農(nóng)機檢驗檢測、機具投保、違法查詢、“平安農(nóng)機通”入網(wǎng)、農(nóng)機“雙優(yōu)”加油卡核發(fā)、駕駛?cè)梭w檢、照相等服務(wù)，做到現(xiàn)場受理業(yè)務(wù)，現(xiàn)場制發(fā)證件。免費為農(nóng)機手拓印鋼印號、放大字碼、機具拍照、復(fù)印證件。全市共設(shè)立送檢點254個，年服務(wù)機手1.7萬人次。為機手節(jié)約燃油費、誤工費、差旅費等支出300多萬元。