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政策解讀：《關(guān)于加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)工作的意見》
【中國農(nóng)機(jī)網(wǎng) 政策導(dǎo)讀】環(huán)保界人士皆知世界水監(jiān)測日，世界水監(jiān)測日(簡稱WWMD，即World Water Monitoring Day)是水環(huán)境聯(lián)盟(WEF)及水協(xié)會(IWA)的一個項(xiàng)目，其宗旨是讓市民對當(dāng)?shù)厮w進(jìn)行基本的監(jiān)察，以建立公眾對保護(hù)水資源的關(guān)注及參與，同時提高公眾的用水安全意識。
世界水監(jiān)測日原定在每年10月18日舉行，但為顧及世界上部份參與地區(qū)在那天氣溫已降到冰點(diǎn)，該組織于2007年將舉行日提前一個月為9月18日。也就是說，在11年以前的昨天(10月18日)就是世界水監(jiān)測日。雖然現(xiàn)在水監(jiān)測日的時間有所修改，但是我們對于水資源環(huán)境保護(hù)的意識卻是在與日俱增的。
而談到水資源環(huán)境保護(hù)，我們就不得不提與之息息相關(guān)的水生生物了。10月17日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震介紹了日前國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)工作的意見》(以下簡稱《意見》)的相關(guān)背景、主要內(nèi)容和工作部署等情況。
長江：水域生態(tài)多樣化、水生生物豐富化
長江是我們中華民族的母親河、生命河，其獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)孕育了豐富的水生生物，是大自然贈與我們的瑰寶。長江水域生態(tài)類型多樣，水生生物資源豐富。據(jù)統(tǒng)計，長江流域分布的水生生物多達(dá)4300多種，中華鱘、長江鱘、長江江豚等國家重點(diǎn)保護(hù)的水生生物就有11種。
*，以水生生物為主體的水生生態(tài)系統(tǒng)，是保障國家生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我們對于水資源開發(fā)利用的力度不斷加大，水力發(fā)電、灌溉、航運(yùn)、南水北調(diào)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游等各類高強(qiáng)度人類活動在創(chuàng)造了巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時，也改變了長江的水域生態(tài)環(huán)境，對于水生生物的生長繁衍產(chǎn)生重大影響。
所謂“殺雞取卵，涸澤而漁”，正是一些光顧眼前利益的人，對于水生生物的過度捕撈使得長江的水生生態(tài)系統(tǒng)一時難以恢復(fù)平衡，這不論是對于環(huán)境發(fā)展還是我們未來長久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯然都是不利的。
“樂盤游，則思三驅(qū)以為度”，同樣的道理，水生生態(tài)系統(tǒng)平衡需要我們共同維護(hù)。保護(hù)好長江水生生物，打破資源過度使用的“公地悲劇”，不僅是推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的重要支撐，也是對中華民族所有人民一個共同的交代。
《意見》：涵蓋長江水生生物保護(hù)工作全過程
《意見》于今年9月26日經(jīng)國務(wù)院審定印發(fā)，共8個部分、22條具體政策措施，基本涵蓋了有關(guān)長江水生生物保護(hù)工作的全過程和各環(huán)節(jié)，從國家政策頂層設(shè)計的高度確立了相關(guān)制度框架和措施體系，是當(dāng)前和今后一段時間指導(dǎo)長江生物資源保護(hù)和水域生態(tài)修復(fù)工作的綱領(lǐng)性文件。
《意見》中專門提出，要完善增殖放流管理機(jī)制，科學(xué)確定放流種類，合理安排放流數(shù)量，建立健全嚴(yán)格的放流苗種管理追溯體系和效果跟蹤評估制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還制定了《水生生物增殖放流管理規(guī)定》，規(guī)范了增殖放流管理要求、實(shí)施方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。
此外，《意見》還對長江漁業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了統(tǒng)籌考慮和安排，希望到2020年長江流域重點(diǎn)水域能夠?qū)崿F(xiàn)常年禁捕。針對如何保證漁民利益的問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震則表示：“一方面，建立長江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償制度，不允許捕撈，但是國家給予適當(dāng)補(bǔ)償，對漁民生計進(jìn)行合理保障，引導(dǎo)長江流域捕撈漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)；另一方面，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，從‘養(yǎng)’上找出路，滿足全國人民對水產(chǎn)品消費(fèi)的需求。”
六步走：具體落實(shí)加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)工作
任何一個政策的提出后都要回到一個現(xiàn)實(shí)性問題上來：如何科學(xué)有效落實(shí)？《意見》也不例外。在本次吹風(fēng)會上，關(guān)于今后將如何落實(shí)《意見》并推動長江水生生物保護(hù)工作的問題時，于康震給出了詳細(xì)答復(fù)。
步：實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的重大工程。
第二步：實(shí)施瀕危物種拯救行動計劃。
第三步：統(tǒng)籌處理好保護(hù)與建設(shè)的關(guān)系。
第四步：加快實(shí)施捕撈漁民的退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)。
第五步：建立健全水域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
第六步：推動落實(shí)責(zé)任分工和工作推進(jìn)。
為抓好長江水生生物保護(hù)工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅持以嚴(yán)格漁政執(zhí)法和加強(qiáng)資源保護(hù)為抓手，出臺了以上系列措施，實(shí)施了多項(xiàng)保護(hù)行動。真正做到實(shí)實(shí)在在部署、真真切切落實(shí)，保護(hù)與建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。
編者按：可以說，水生生物的發(fā)展早已與整個水生生態(tài)環(huán)境的凈化與管理休戚相關(guān)。只有把《意見》真正落實(shí)到實(shí)處，才能做好水資源保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)社會效益；才能倒逼相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在堅持生態(tài)保護(hù)的前提下，發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序、高質(zhì)發(fā)展。
從另一方面來說，對于長江水生生物保護(hù)意識的提升，對于水生生態(tài)系統(tǒng)管理的加強(qiáng)，對于水質(zhì)檢測儀器、水體凈化處理設(shè)備、水污處理設(shè)備等相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)來說也不失為一個發(fā)展良機(jī)。
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