為進一步健全完善生產者補貼管理長效機制，提高補貼管理規(guī)范化水平，省農業(yè)農村廳起草了《黑龍江省玉米、大豆和稻谷生產者補貼管理辦法(暫行)》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。歡迎有關單位和個人提出修改意見，并于2025年11月20日前反饋省農業(yè)農村廳。
 

　　公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
 

　　一、通過電子郵件發(fā)送至szp1006@163.com，郵件主題請注明“玉米、大豆和稻谷生產者補貼管理辦法征求意見”。
 

　　二、通過信函郵寄至哈爾濱市南崗區(qū)文明街11號，省農業(yè)農村廳種植業(yè)管理收(郵編：150001；電話：0451-82620105)，并在信封上注明“玉米、大豆和稻谷生產者補貼管理辦法”字樣。
 

　　黑龍江省農業(yè)農村廳
 

　　2025年11月6日

 

 

　　第一章總則
 

　　第一條為進一步健全完善生產者補貼管理長效機制，提高補貼管理規(guī)范化水平，提升補貼政策效能，調動農民種糧積極性，促進農民增收，根據《財政部發(fā)展改革委農業(yè)農村部關于完善玉米和大豆生產者補貼政策的通知》(財建〔2020〕41號)《財政部發(fā)展改革委農業(yè)農村部糧食和儲備局關于調整完善稻谷補貼政策的通知》(財建〔2020〕84號)《財政部農業(yè)農村部國家發(fā)展改革委中國人民銀行國家林草局關于進一步完善惠農補貼管理長效機制指導意見》(財辦〔2024〕21號)要求，結合我省實際，制定本辦法。
 

　　第二條本辦法適用于黑龍江省轄區(qū)內玉米、大豆和稻谷生產者補貼的申報、審核、發(fā)放、監(jiān)督等全過程管理。各級農業(yè)農村、財政、發(fā)展改革部門，各市(地)、縣(市、區(qū))人民政府(行署)、北大荒農墾集團以及各類補貼對象均應遵守本辦法。
 

　　第三條補貼管理應當堅持依法行政、規(guī)范操作、強化監(jiān)督、注重實效的原則，實行分級負責、屬地管理。壓實省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級工作責任，明確職責分工，形成工作合力。堅持政策穩(wěn)定與適度調整相結合，充分發(fā)揮補貼政策引導作用，有效保障種糧農民積極性，促進糧食生產可持續(xù)發(fā)展。
 

　　省級農業(yè)農村、財政、發(fā)改部門根據國家和省委、省政府有關決策部署，負責制定生產者補貼實施方案，提出資金分配意見，下達資金預算，組織實施全過程預算績效管理，指導市縣加強資金管理等工作。
 

　　各市(地)、縣(市、區(qū))人民政府(行署)和北大荒農墾集團對本地玉米、大豆和稻谷生產者補貼工作負總責，在省政策框架內，負責制定具體的補貼實施方案，核定補貼面積，兌付補貼資金，確保補貼資金發(fā)揮政策效應。
 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責本轄區(qū)補貼的具體實施管理工作，做好生產者補貼申報審核、核實核查、公示以及政策解釋，協(xié)助縣級進行信息錄入。
 

　　村級負責組織做好生產者補貼申報、核實、統(tǒng)計、公示、補貼材料建檔等工作。
 

　　第二章補貼范圍、對象及標準
 

　　第四條各市(地)、縣(市、區(qū))、北大荒農墾集團要進一步完善本地區(qū)具體補貼實施方案，細化合法實際種植面積的核實口徑和認定要件，及時核實補貼面積，確保補貼資金精準發(fā)放到位。
 

　　第五條補貼對象為本省轄區(qū)范圍內玉米、大豆和稻谷合法實際種植面積的實際生產者(包括農民、農民專業(yè)合作社、企事業(yè)單位等)。補貼資金直接發(fā)放給實際生產者。
 

　　第六條補貼范圍為本省轄區(qū)范圍內的玉米、大豆和稻谷合法實際種植面積。合法實際種植面積應同時滿足以下條件：
 

　　(一)土地來源合法。耕地種植的，符合法律的耕種要求(非法律明令禁止耕種的土地)；非耕地種植的，由相關縣級人民政府或縣級以上土地主管部門認定合法性。包括但不限于：經確權的土地面積、二輪土地承包面積、繳納農業(yè)稅的土地面積、合法流轉的國有土地面積等。
 

　　(二)土地取得合法。補貼申報人通過合法手續(xù)取得土地使用權(包括但不限于合法的承包合同、土地經營權證、不動產登記證書等)。
 

　　(三)申報程序合規(guī)。種植面積按本辦法規(guī)定程序申報、公示和審核。
 

　　(四)申報種植作物的面積與實際種植情況相符。
 

　　對因正常生產遭遇不可抗力導致減產或絕收的種植面積，各地應結合實際進行認定，保護農民合理收益。
 

　　下列情形不予補貼：
 

　　(一)在國家和省已明確退耕的土地或未經批準開墾的土地等非合法耕地上種植的面積；
 

　　(二)法律法規(guī)規(guī)定不允許種植的面積，包括但不限于：在邊界林間通視道內種植的面積、行洪區(qū)內種植玉米的面積；
 

　　(三)未經申報、公示、審核的種植面積；
 

　　(四)已享受糧改飼等其他試點補貼政策的青貯玉米面積；
 

　　(五)違反農作物生產規(guī)律種植的面積，包括但不限于：無人機飛播玉米大豆的面積、非正常播期播種(插秧)的面積等；
 

　　(六)疏于管理導致嚴重減產或絕收的面積；
 

　　(七)與其它作物套種，導致嚴重減產的面積；
 

　　(八)非正常種植區(qū)域內種植的面積，包括但不限于：在農田道路、水稻田埂、城市綠化帶、建設用地上種植的面積等；
 

　　(九)發(fā)現(xiàn)存在虛報、串報等騙取國家補貼資金等違規(guī)、違法行為的，取消申報者當年享受補貼資金的資格，并依法追究其法律責任。
 

　　第七條補貼標準根據省政府確定的全省玉米、大豆和稻谷生產者補貼資金總額、合法實際種植面積、種植成本收益以及種植結構調整要求等因素，綜合測算確定我省當年玉米、大豆和稻谷每畝補貼標準。
 

　　第三章補貼申報、核實和發(fā)放機制
 

　　第八條各市(地)、縣(市、區(qū))和北大荒農墾集團根據補貼范圍，結合本地(轄區(qū))實際，在保持政策穩(wěn)定的基礎上，通過自下而上的形式，開展玉米、大豆和稻谷合法實際種植面積的申報、匯總認定、核實、上報等工作。
 

　　第九條各行政村(單位)組織轄區(qū)內玉米、大豆和稻谷實際生產者申報生產者補貼，申報信息包括申報人、種植作物、申報面積、地塊確權編碼(位置信息)、地塊照片(體現(xiàn)當年種植作物情況和經緯坐標)等。要對申報信息進行核實，加強數(shù)據分析比對，將本地區(qū)生產者補貼申報面積與確權登記面積、二輪土地承包面積、實際耕地面積等進行橫向比對，相互驗證；將上下年度間的補貼面積、補貼資金、補貼對象等進行縱向比對，對存在差額較大的補貼對象進行重點分析；對本村(單位)全部申報補貼地塊進行現(xiàn)場核實。核實無誤并經村書記(單位主要負責人)簽字確認后，報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核認定。森工、林業(yè)所屬林場(森工經營所、農場)、省監(jiān)獄管理局系統(tǒng)所屬勞改農場、中國融通等中直、省直系統(tǒng)所屬單位合法耕地所種植的玉米、大豆和稻谷，按屬地管理原則到當?shù)卣怯浬陥蟆Ｉ陥笾黧w應主動向所在行政村(單位)申報玉米、大豆和稻谷生產者補貼，對填報的數(shù)據和信息的真實性、準確性負責。
 

　　第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內申報補貼地塊，按照不低于補貼面積10%進行數(shù)據分析比對和實地抽查復核，核查范圍應重點向補貼高的作物傾斜。核實無誤后，通過公示欄、網站、短信、微信等渠道，在行政村(單位)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同時公示不少于5個自然日。公示無異議并經鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(單位)主要負責人簽字確認后，將補貼信息逐級上報縣(市、區(qū))、市(地)人民政府(行署)審核認定。補貼對象對公示內容有異議的，可在公示期內向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級農業(yè)農村部門提出書面申訴，受理單位應在7個工作日內核實并答復。各行政村(單位)要建立補貼信息臺賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立公示臺賬，便于日常管理及留檔備查，縣級農業(yè)農村部門應定期對公示臺賬進行抽查復核。
 

　　第十一條各市(地)、縣(市、區(qū))人民政府(行署)每年抽取一定數(shù)量的行政村(單位)，對申報地塊進行數(shù)據分析比對和實地抽查復核?？h級應整合農戶補貼信息、土地確權、衛(wèi)星遙感等數(shù)據資源，逐步建立補貼智慧核驗系統(tǒng)，運用大數(shù)據比對等技術手段，提高核查效率和精準度。各級應建立補貼監(jiān)督核實臺賬，應包括現(xiàn)場照片、核實時間、地塊信息及核實意見，核實人員應對核實結果簽字確認負責。
 

　　第十二條各市(地)人民政府(行署)將匯總審核認定后的轄區(qū)內玉米、大豆和稻谷合法實際種植面積數(shù)據以市地政府正式文件(含電子版)報省農業(yè)農村廳，作為補貼資金測算和撥付依據。補貼面積申報實行縣(市、區(qū))人民政府“首報負責制”，原則上數(shù)據正式報送后不得調整。各縣(市、區(qū))要將補貼對象姓名(單位名稱)、惠民惠農財政補貼資金“一卡通”賬號(單位銀行賬號)、身份證號、合法實際種植面積等詳細補貼信息進行確認，作為當年發(fā)放玉米、大豆和稻谷生產者補貼的基礎。各市(地)、縣(市、區(qū))人民政府(行署)和北大荒農墾集團對本轄區(qū)合法實際種植面積數(shù)據核實上報結果負責。
 

　　第十三條北大荒農墾集團轄區(qū)內玉米、大豆和稻谷合法實際種植面積申報、匯總認定、核實、上報工作參照上述流程執(zhí)行。
 

　　第十四條省農業(yè)農村廳會同省財政廳、省發(fā)展改革委擬定當年玉米、大豆和稻谷生產者補貼標準，經省政府同意后，將補貼資金撥付各市(地)、縣(市、區(qū))和北大荒農墾集團糧食風險基金專戶。各市(地)、縣(市、區(qū))和北大荒農墾集團在收到補貼資金后，應及時將補貼到戶明細數(shù)據在行政村(單位)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同時公示不少于5個自然日。經公示無異議后，將補貼資金足額兌付給補貼對象。補貼資金公示納入公示臺賬管理。直接兌付到人到戶的補貼，原則上通過惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發(fā)放監(jiān)管服務平臺集中發(fā)放。
 

　　第四章資金監(jiān)督和管理機制
 

　　第十五條補貼資金專戶實行封閉管理、分賬核算，單獨反映，不得混用，不得違規(guī)轉出專戶核算。各市(地)、縣(市、區(qū))人民政府(行署)和北大荒農墾集團要與生產者補貼代發(fā)金融機構密切配合，建立數(shù)據雙向及時傳遞制度，對于兌付不到位的補貼資金，要盡快核實完善補貼對象信息后重新發(fā)放，確實無法發(fā)放的要以市縣政府正式文件形式報省農業(yè)農村廳、省財政廳并原渠道及時退回。
 

　　第十六條縣級應加強相關資金運行情況監(jiān)測，根據預算管理規(guī)定和用款需求，合理安排財政資金支出進度。建立定期調度機制，跟蹤資金撥付進展情況，做好執(zhí)行分析，并加強督促指導。
 

　　第十七條各市(地)、縣(市、區(qū))和北大荒農墾集團要充分利用媒體工具和宣傳手段，及時回應社會關切。要按照職責分工和“誰主管、誰負責、誰公開”的原則，采取適當形式對補貼信息進行公開公示，使廣大群眾清楚了解本地有關政策，掌握補貼對象、補貼標準、資金兌付等政策要點，主動接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。公開過程中，要依法做好對公民個人信息的保護工作。
 

　　第十八條生產者補貼資金實行全過程預算績效管理，農業(yè)農村部門應按照《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》和生產者補貼專項資金具體管理辦法等有關規(guī)定，設定資金績效目標，根據進展情況，在資金撥付后，開展績效目標執(zhí)行情況監(jiān)控和績效評價等工作，績效目標設定應與資金量、成本效益等相匹配。要按照相關要求，對照績效目標做好績效評價工作，確?？冃繕巳缙趯崿F(xiàn)。
 

　　第十九條農業(yè)農村、財政、發(fā)展改革等涉及補貼工作的相關部門要與紀檢監(jiān)察、審計、信訪等部門建立聯(lián)合監(jiān)督機制，緊盯補貼發(fā)放重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，結合群眾反映的突出問題，以及巡視巡察、審計、信訪等相關部門提供的問題線索，運用智慧核驗技術拓展監(jiān)督手段，常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，并建立核查臺賬。建立核查結果通報約談制度，及時通報監(jiān)督核查情況。各市縣應加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處套取騙取、截留挪用、侵占貪污補貼資金等重大違規(guī)違紀行為，并以適當形式進行通報、約談，強化震懾。落實紀檢監(jiān)察、巡視、審計、財會監(jiān)督、信訪等發(fā)現(xiàn)相關問題整改的主體責任，推進問題整改到位，并按照《中國共產黨紀律處分條例》等依法依規(guī)嚴肅追責問責。
 

　　第五章附則
 

　　第二十條本辦法由省農業(yè)農村廳、省財政廳、省發(fā)展改革委員會負責解釋。
 

　　第二十一條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期2年。