滬府辦發(fā)〔2025〕18號

 

　　各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
 

　　《關(guān)于加快推進上海農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
 

　　上海市人民政府辦公廳
 

　　2025年9月11日

 

 

　　為加快構(gòu)建便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進鄉(xiāng)村全面振興，制定如下措施。
 

　　一、科學(xué)布局服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。圍繞“布局合理、功能完善、服務(wù)專業(yè)、便捷高效”的目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃構(gòu)建覆蓋糧食、蔬菜、瓜果、畜禽、水產(chǎn)等全產(chǎn)業(yè)，滿足產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全鏈條需要的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。至“十五五”期末，布局20個以涉農(nóng)區(qū)為服務(wù)范圍、服務(wù)功能齊全的區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，50個以農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))為服務(wù)范圍、服務(wù)功能多樣的農(nóng)業(yè)服務(wù)分中心，N個各具特色的專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)站點，形成“20+50+N”經(jīng)營性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過新建或改造、整合提升現(xiàn)有資源，穩(wěn)步推進建設(shè)，拓展服務(wù)半徑，提升服務(wù)能力。
 

　　二、統(tǒng)籌構(gòu)建服務(wù)體系。推動經(jīng)營性服務(wù)多元化發(fā)展，支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等經(jīng)營性服務(wù)；支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮居間服務(wù)優(yōu)勢，參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟；支持供銷合作組織發(fā)揮渠道優(yōu)勢，拓展多種服務(wù)功能。強化公益性服務(wù)保障，穩(wěn)定機構(gòu)隊伍，提升人員素質(zhì)，健全崗位責(zé)任制度，加強基層農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系建設(shè)，提升公益性服務(wù)效能。推動經(jīng)營性服務(wù)和公益性服務(wù)有機結(jié)合，支持經(jīng)營性服務(wù)組織通過政府購買服務(wù)、項目獎補等方式承擔(dān)技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救災(zāi)、林地養(yǎng)護、河道保潔等公共服務(wù)，支持公益性服務(wù)組織依托社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開展公共服務(wù)。
 

　　三、提升拓展服務(wù)功能。堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合，拓展多種形式的專項服務(wù)，加強農(nóng)資供應(yīng)、信息咨詢、土地流轉(zhuǎn)等產(chǎn)前服務(wù)；提升全程機械化作業(yè)、農(nóng)情監(jiān)測、病蟲草害和動物疫病防控、智慧管理、水產(chǎn)養(yǎng)殖捕撈、設(shè)施運維、應(yīng)急救災(zāi)等產(chǎn)中服務(wù)；延伸農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)產(chǎn)品初加工、冷鏈倉儲、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等產(chǎn)后服務(wù)。促進專項服務(wù)和綜合服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心做強全程機械化作業(yè)核心功能，拓展3項以上其他專項服務(wù)，具備“1+X”綜合服務(wù)功能，逐步提高全鏈條服務(wù)能力；農(nóng)業(yè)服務(wù)分中心、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)站點做優(yōu)特色專項服務(wù)功能，不斷升級拓展其他服務(wù)。
 

　　四、創(chuàng)新主體運行機制。支持農(nóng)村各類服務(wù)主體發(fā)揮技術(shù)、裝備、渠道、管理等優(yōu)勢，參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。支持供銷合作社系統(tǒng)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)新服務(wù)機制，通過股權(quán)投資、用地入股、業(yè)務(wù)合作等方式參與經(jīng)營性服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)運營。支持各類經(jīng)營主體通過農(nóng)機租賃等方式開展相關(guān)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體與農(nóng)業(yè)企業(yè)、高校、科研院所等合作，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)鏈條向縱深延伸。
 

　　五、建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制定區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)分中心和專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)站點的建設(shè)導(dǎo)則，明確建設(shè)內(nèi)容、服務(wù)功能等要求。制定相關(guān)經(jīng)營性服務(wù)的服務(wù)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為。制定農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體評價指標(biāo)體系，建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體名錄管理制度。各涉農(nóng)區(qū)可因地制宜進行細(xì)化。
 

　　六、強化科技裝備支撐。依托農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系為支撐，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機制，組建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團隊，提升社會化科技服務(wù)能力。發(fā)揮農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼、農(nóng)機報廢更新補貼政策效能，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體購買先進適用、生態(tài)環(huán)保、安全可靠的農(nóng)業(yè)機械，加快急需適用農(nóng)機研發(fā)應(yīng)用，推動農(nóng)機裝備迭代升級。支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能以及遙感、航拍、北斗導(dǎo)航等技術(shù)設(shè)備，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)數(shù)字化、智能化水平。推動建立全市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合信息平臺，整合各類涉農(nóng)服務(wù)資源，為廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供一體化服務(wù)，逐步實現(xiàn)服務(wù)供需線上對接、農(nóng)機作業(yè)實時記錄、服務(wù)費用電子結(jié)算。
 

　　七、優(yōu)化完善扶持政策。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化農(nóng)業(yè)服務(wù)類建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)配套類設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等空間的規(guī)劃和用地保障，高質(zhì)量落實空間資源配置。用好用足現(xiàn)有財政政策，符合條件的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系項目按照規(guī)定享受相關(guān)財政扶持政策。引導(dǎo)銀行、保險等機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)專屬金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)網(wǎng)點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機購置、農(nóng)機租賃的信貸支持，支持保險機構(gòu)開發(fā)完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)相關(guān)險種。加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)相關(guān)技能人才培養(yǎng)和引進，將符合條件的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體納入重點企業(yè)服務(wù)范圍，強化全方位服務(wù)保障。
 

　　八、加強行業(yè)指導(dǎo)管理。對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體評價分檔，加強動態(tài)管理。強化服務(wù)合同監(jiān)管，推廣服務(wù)合同示范文本。加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)價格監(jiān)管，查處各類價格違法行為。支持建立市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮其聯(lián)系政府、服務(wù)會員、自律規(guī)范的作用。推動建立服務(wù)主體信用評價機制，服務(wù)主體信用記錄依法依規(guī)納入市公共信用信息服務(wù)平臺。