nongjx導(dǎo)讀：武漢一農(nóng)機(jī)服務(wù)中心4名領(lǐng)導(dǎo)“抱團(tuán)”*，讓惠農(nóng)政策大打折扣，目前4人已獲刑。2009年底，肖武平、程伙明、陳祖奇與武漢一農(nóng)業(yè)機(jī)械公司董事長(zhǎng)李某私下約定：由3人為該公司在農(nóng)機(jī)中心辦理購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼提供幫助，并按照該公司在蔡甸地區(qū)的銷售情況收取“推廣費(fèi)”。為何“推廣費(fèi)”成農(nóng)機(jī)行業(yè)潛規(guī)則？農(nóng)機(jī)市場(chǎng)準(zhǔn)入壟斷是禍根。
　　
　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼本是國(guó)家實(shí)施惠農(nóng)政策的一項(xiàng)重要舉措。因制度設(shè)計(jì)存在漏洞，這一惠農(nóng)政策成為不法分子覬覦的對(duì)象。湖北省武漢市檢察院近日透露，該市蔡甸區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心主任、副主任、紀(jì)委書(shū)記、中心下屬農(nóng)機(jī)推廣站站長(zhǎng)4人“抱團(tuán)”*，貪污收受賄賂20余萬(wàn)元，目前已獲刑。
　　
　　消費(fèi)大手大腳遭舉報(bào)
　　
　　2012年初，蔡甸區(qū)檢察院反貪局接到群眾舉報(bào)，反映該區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心的某些領(lǐng)導(dǎo)消費(fèi)大手大腳，與其個(gè)人收入嚴(yán)重不符。偵查人員隨即展開(kāi)外圍調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心主任肖武平確實(shí)存在個(gè)人資產(chǎn)與收入不成比的異常情況；已退休的農(nóng)機(jī)服務(wù)中心原副主任劉華平也曾被群眾舉報(bào)，指其在任期間收取農(nóng)戶回扣，將不具備購(gòu)置農(nóng)機(jī)資格的農(nóng)戶納入了購(gòu)機(jī)范圍，此外還收取了某些農(nóng)機(jī)公司的回扣，利用職權(quán)幫其謀利。劉華平曾因此接受有關(guān)部門調(diào)查，受過(guò)黨紀(jì)處分。據(jù)稱，在調(diào)離前，崇尚高消費(fèi)的肖武平還曾一次性在商場(chǎng)為自己置辦了上萬(wàn)元“行頭”，并以“辦公用品”的名義開(kāi)具了發(fā)票，后將發(fā)票拿到與農(nóng)機(jī)中心有業(yè)務(wù)往來(lái)的一家公司“報(bào)銷”。據(jù)了解，按照規(guī)定，國(guó)家補(bǔ)貼目錄中的各種農(nóng)機(jī)具均由經(jīng)銷商代理，農(nóng)戶要想享受到補(bǔ)貼就要到農(nóng)機(jī)部門的經(jīng)銷戶處購(gòu)買；之后，生產(chǎn)廠家會(huì)根據(jù)經(jīng)銷商提供的補(bǔ)貼提單給其一定比例的返利，然后廠家匯總補(bǔ)貼提單后向國(guó)家申報(bào)補(bǔ)貼。為此，檢察機(jī)關(guān)將偵查重點(diǎn)主要放在了4個(gè)方面：查資料，看申報(bào)手續(xù)是否齊全、真實(shí)；查資金，看補(bǔ)貼資金是否據(jù)實(shí)撥付；查農(nóng)戶，看補(bǔ)貼資金落實(shí)的真實(shí)性；查資質(zhì)，看農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商是否合法經(jīng)營(yíng)。將初查掌握的情況和舉報(bào)內(nèi)容結(jié)合起來(lái)，檢察機(jī)關(guān)鎖定肖武平、劉華平，以及蔡甸區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心黨委副書(shū)記兼紀(jì)委書(shū)記程伙明、農(nóng)機(jī)服務(wù)中心下屬農(nóng)機(jī)推廣站站長(zhǎng)陳祖奇等4人。
　　
　　“推廣費(fèi)”成農(nóng)機(jī)行業(yè)潛規(guī)則
　　
　　面對(duì)偵查員，劉華平交代了自己的貪賄事實(shí)。接下來(lái)3天內(nèi)，程伙明、陳祖奇相繼到案。得知其他3人“出事”，肖武平主動(dòng)投案。2009年底，肖武平、程伙明、陳祖奇與武漢一農(nóng)業(yè)機(jī)械公司董事長(zhǎng)李某私下約定：由3人為該公司在農(nóng)機(jī)中心辦理購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼提供幫助，并按照該公司在蔡甸地區(qū)的銷售情況收取“推廣費(fèi)”。2011年9月6日，3人從該公司收取“推廣費(fèi)”13萬(wàn)元，后以資產(chǎn)處置費(fèi)的名義入了單位賬戶。后3人將其中12萬(wàn)元瓜分，肖武平分得5萬(wàn)、程伙明4萬(wàn)、陳祖奇3萬(wàn)。程伙明供述承認(rèn)：“‘推廣費(fèi)’是我們農(nóng)機(jī)行業(yè)的潛規(guī)則，實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商給農(nóng)機(jī)中心的‘回扣’，我們內(nèi)部人都曉得，但具體如何操作、金額是多少，只有我們幾個(gè)經(jīng)辦人曉得。”除3人“抱團(tuán)”受賄將回扣以“獎(jiǎng)金”形式私分外，程伙明和陳祖奇2人私下還有著勾結(jié)。2011年12月，陳祖奇在為兩名農(nóng)民辦理農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼時(shí)，按照與程伙明的商定意見(jiàn)，向生產(chǎn)廠家委托結(jié)算商索要了1.1萬(wàn)元回扣，程伙明分得6000元，陳祖奇分得5000元。同年，農(nóng)機(jī)中心辦理了5臺(tái)挖掘機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，兩人又以每臺(tái)1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)向銷售公司收取了5萬(wàn)元回扣，其中4萬(wàn)他們讓對(duì)方直接存入了農(nóng)機(jī)推廣站的賬戶，另1萬(wàn)元?jiǎng)t要求對(duì)方給付等值購(gòu)物卡，事后兩人將購(gòu)物卡平分。2011年上半年，兩人以某合作社的名義購(gòu)買了30臺(tái)插秧機(jī)，并以推廣費(fèi)的名義向插秧機(jī)公司索要了4萬(wàn)元回扣。之后，程伙明將分得的2萬(wàn)元上交單位財(cái)務(wù)，陳祖奇則將另2萬(wàn)元裝入自己腰包。2012年7月，該窩串案起訴至法院。同年9月，程伙明、陳祖奇、肖武平等3人因受賄罪獲刑，劉華平因貪污、受賄罪獲有罪判決。
　　
　　農(nóng)機(jī)市場(chǎng)準(zhǔn)入壟斷是禍根
　　
　　“由于購(gòu)機(jī)申請(qǐng)、簽訂協(xié)議、供貨、上報(bào)補(bǔ)貼均由農(nóng)機(jī)部門掌控和運(yùn)作，少數(shù)人甚至一人決定著農(nóng)機(jī)在本地市場(chǎng)的準(zhǔn)入，農(nóng)機(jī)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)人就成為各農(nóng)機(jī)生產(chǎn)商和經(jīng)銷商不擇手段進(jìn)攻的對(duì)象。”偵查人員指出。偵查人員還總結(jié)了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪中的主要作案手段：虛簽不售、銷售非目錄機(jī)具、簽“大”售“小”、先購(gòu)后退、虛列配置、向非補(bǔ)貼對(duì)象銷售補(bǔ)貼機(jī)具、倒賣補(bǔ)貼指標(biāo)。“國(guó)家補(bǔ)貼目錄中的農(nóng)機(jī)具成百上千種，補(bǔ)貼款雖有定額，但對(duì)于具體補(bǔ)貼到哪種產(chǎn)品上沒(méi)定額，農(nóng)機(jī)部門可根據(jù)情況將國(guó)家的補(bǔ)貼款進(jìn)行分配，農(nóng)機(jī)具機(jī)型配備指標(biāo)的多少就被控制，其自主決定權(quán)就具有相當(dāng)?shù)纳炜s性，這也成為此領(lǐng)域職務(wù)犯罪做案手段多樣化的溫床。”偵查人員分析認(rèn)為。“這一過(guò)程中，生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)人三方受益，卻讓國(guó)家惠農(nóng)政策貶了值。”蔡甸區(qū)檢察院反貪部門有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，自2004年國(guó)家開(kāi)始實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以來(lái)，撥付的涉農(nóng)補(bǔ)貼款不斷增加，涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目也越來(lái)越廣泛，而這一支農(nóng)惠農(nóng)政策卻在執(zhí)行過(guò)程中被大打折扣，極大侵害了農(nóng)民利益。目前，檢察機(jī)關(guān)已向蔡甸區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心發(fā)出了完善內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制等內(nèi)容的檢察建議。
　　
　　（來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)）